Решение Мурманское УФАС России от 12.05.2026 N 051/06/105-389/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "12" мая 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения "М" - Р., Х. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.К. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "ГА" - генерального директора Ш.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - Заявитель, ООО "ГА", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения "М" (далее - ГОБУ "Мурманская Авиабаза", Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 489 017,52 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 15.04.2026 16:54.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 24.04.2026 N 2031/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия) были рассмотрены шесть (6) заявок, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

28.04.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "ГА", согласно доводам которой, Комиссией при рассмотрении заявок участников закупки и определении победителя Аукциона были допущены нарушения Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в "заключении антиконкурентного соглашения (картельного сговора) между группой лиц с целью искусственного снижения начальной (максимальной) цены контракта и создания видимости конкуренции".

Жалоба Общества рассмотрена 06 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и пунктом 1.12 раздела 1 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования) установлено требование о представлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Основанием установления таких требований являются статьи 8 и 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, а также Приказ Минтранса России от 19.11.2020 N 494 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта".

В составе заявок участников закупки представлены следующие информация и документы в соответствии с требованиями пункта 1.12 раздела 1 Требований:

Таким образом, ввиду того, что в составе заявок участников закупки ИП Г. (заявка N 121080631) и ИП Л. (заявка N 121094866) действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта отсутствовал, такие заявки отклонены Комиссией на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В остальных заявках участников закупки документы соответствовали требованиям Извещения, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о правомерном допуске участников закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Комиссия при рассмотрении заявок и определении победителя Аукциона действовала в пределах своих полномочий.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Относительно довода жалобы о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, организационные и правовые основы защиты конкуренции регулируются названным выше Законом.

В случае поступления в антимонопольный орган заявлений и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях каких-либо субъектов, антимонопольный орган может признать нарушения обозначенного законодательства исключительно на основании решения, принятого комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках рассмотрения обозначенной жалобы Комиссия Мурманского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющая свои полномочия в рамках норм Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, ООО "ГА" не лишено права направить обращение в антимонопольный орган в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 3.4 и 3.5 Административного регламента заявление может быть подано в антимонопольный орган:

- в письменной форме путем доставки заявителем лично или курьером под расписку, отправки заказным письмом с уведомлением о вручении;

- в форме электронного документа с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми обращается заявитель;

- перечень прилагаемых документов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.7 Административного регламента, если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

В соответствии с частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ), а также в соответствии с требованиями, содержащимися в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) заявление, поданное в антимонопольный орган в форме электронного документа, должно быть подписано электронной подписью.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" на действия Государственного областного бюджетного учреждения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по аренде воздушного судна (ВС) с экипажем для выполнения лесоавиационных работ (мониторинг Ловозеро), номер извещения 0149200002326001905, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.