Решение Омское УФАС России от 12.05.2026 N 055/06/105-522/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - заявитель, общество, ООО "Ф") на действия отделения Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заказчик, учреждение, ОСФР по Омской области) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения в 2026 году" (извещение N 0252100000226000075) (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителейзаказчика - З. (доверенность от 08.05.2026 N АС-36), К. (доверенность от 08.05.2026 N АС-38), Ц. (доверенность от 08.05.2026 N АС-37)

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 3835/26 от 04.05.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 24.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении закупки с максимальной ценой контракта 6 179 860,80 руб.

29.04.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1, N РИ2.

05.05.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, ценовые предложения сделаны двумя участниками закупки, лучшее ценовое предложение о сумме цен единиц товаров (438,28 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121162157, при этом снижение составило 15,53%.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, Комиссией установлено следующее.

3.1 По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки технических средств реабилитации (ТСР 21-01-21 - наборы, включающие мочеприемник и лубрицированный катетер для самокатетеризации) размещено с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

В обоснование своей позиции заявителем отмечено следующее: длина катетера непосредственно зависит от половой принадлежности конечного получателя - для женщин стандартная длина составляет 20 см, для мужчин - 40 см. При этом закупка осуществляется с неопределенным объемом, а требования к заполнению заявки позволяют участнику указать единую длину катетера (либо 20 см, либо 40 см) на все предполагаемое к поставке количество технических средств реабилитации.

В результате указанных условий, по мнению заявителя, существует риск, что в рамках исполнения контракта будет поставлена продукция, предназначенная исключительно для одной категории получателей (мужчин либо женщин). Это приведет к несоблюдению принципа равного доступа к обеспечению техническими средствами реабилитации и повлечет необеспечение значительной части инвалидов Омской области необходимыми средствами реабилитации.

Заказчиком (вх. N 4044-ЭП/26 от 08.05.2026) представлены письменные возражения о том, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе устанавливает обязанность заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 6, 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка технических средств реабилитации по 2 позициям.

Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.13.110-00003237 "Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования".

Поскольку по указанному коду КТРУ не предусмотрены характеристики закупаемого товара, следовательно, Заказчик осуществлял описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки к закупаемым технических средств реабилитации заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

Заявителем отмечено, что наборы - мочеприемники для самокатетеризации бывают как мужские, так и женские, при этом они отличаются по длине катетера в соответствии с ГОСТ Р 59449-2021 "Средства ухода за мочевыми стомами, при недержании мочи у мужчин, при задержке мочи. Характеристики и основные требования. Методы испытаний" (пункт 6.3.2) и размеру в соответствии со шкалой Шарьера:

В отношении данного довода Комиссия отмечает следующее,

Длина катетера действительно зависит от половой принадлежности конечного получателя: стандартная длина для женщин составляет 20 см, для мужчин - 40 см. При этом потребности мужчин и женщин в технических средствах реабилитации различаются, так же как и стоимость изделий с катетерами разной длины.

В рамках данной закупки (с неопределенным объемом) участник вправе указать в заявке единую длину катетера на все количество поставляемых технических средств реабилитации.

Такое условие создает риск поставки продукции исключительно для одной категории получателей (мужчин либо женщин), что влечет возможность возникновения риска неэффективного расходования бюджетных средств, так как в случае поставки только катетеров длиной 20 см (для женщин) заказчик не сможет удовлетворить потребности мужчин, что в будущем потребует проведения дополнительной закупки; невыборку всего объема товара по данному контракту.

При данных обстоятельствах, вышеуказанные технические средства реабилитации целесообразно закупать с учетом половой принадлежности получателей, исходя из принципа достижения целей закупки.

По мнению Комиссии, описание объекта закупки нарушает требования статьи 12, пункта 1 частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в части нарушения требований законодательства при описании объекта закупки неопределенного объема с различной длиной катетера, признана Комиссией обоснованной.

3.2 Относительно довода заявителя о необходимости указания количества каждого типоразмера Комиссия отмечает следующее.

Закупка с неопределенным объемом предоставляет заказчику гибкость в реагировании на реальные потребности получателей, позволяя обеспечивать конечных потребителей изделиями нужного типоразмера по мере возникновения потребности. Такой подход соответствует целям контрактной системы, так как исключает необходимость заранее прогнозировать объемы, что особенно актуально при обеспечении техническими средствами реабилитации, где потребности могут варьироваться в зависимости от индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

Требование указывать фиксированное количество каждого типоразмера на этапе формирования извещения о проведении закупки может привести к необоснованному ограничению конкуренции и снижению эффективности закупки.

Дальнейшее исполнение заявки в рамках заключенного контракта, в зависимости от реальной потребности инвалида соответствует целям контрактной системы и принципам социальной поддержки. Инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации на основании индивидуальных программ реабилитации, которые разрабатываются федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Фиксированное указание объемов типоразмеров в заявке не учитывает динамический характер потребностей и может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, например, к закупке избыточного количества изделий одного типоразмера при отсутствии потребности в них.

Таким образом, подход, при котором заказчик определяет объемы поставок по мере возникновения потребности, является правомерным и целесообразным в рамках закупок с неопределенным объемом. Это обеспечивает баланс между интересами заказчика, необходимостью гибкого реагирования на потребности получателей и соблюдением принципов конкуренции.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия Отделения Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Омской области при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка получателям специальных средств при нарушениях функций выделения в 2026 году" (извещение N 0252100000226000075) в части нарушения требований законодательства при описании объекта закупки неопределенного объема с различной длиной катетера в зависимости от половой потребности конечного потребителя.

2. Признать в действиях Отделения Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Омской области нарушение статьи 12, пункта 1 частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Отделения Фонда пенсионного страхования Российской Федерации по Омской области и оператору электронной площадки ООО "РБ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.