Решение Новосибирское УФАС России от 27.03.2026 N 054/01/18.1-662/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Н" (вх. 3971-ЭП/26 от 05.03.2026; вх. N 4652/26 от 18.03.2026, вх. 5061-ЭП/26 от 23.03.2026 вх. 5407-М/26 от 25.03.2026) на действия Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (N в ЕИС 205150000012600010, N 205150000012600012, N 205150000012600011, N 205150000012600009),

в присутствии представителя Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в присутствии директора ООО "Н" <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. 3971-ЭП/26 от 05.03.2026; вх. N 4652/26 от 18.03.2026, вх. 5061-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (N в ЕИС 205150000012600010), а также при проведении аукционов N 205150000012600012, N 205150000012600011, N 205150000012600009).

Заявитель сообщает следующее.

1. Закупки:

1. N 205150000012600010 ПП РФ 615 Электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Объект закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (218 домов).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026 08:00 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026 Дата проведения электронного аукциона 10.03.2026 Время проведения электронного аукциона 09:05 (МСК+4). Начальная (максимальная) цена договора, рублей 103 944 065,81 в российских рублях. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 1 039 440,66 (Российский рубль). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 15 591 609,87 (Российский рубль).

2. N 205150000012600012 ПП РФ 615. Электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Объект закупки Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (193 дома).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026 08:00 (МСК+4). Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026. Дата проведения электронного аукциона 10.03.2026. Время проведения электронного аукциона 09:15 (МСК+4). Начальная (максимальная) цена договора, рублей 99 661 112,57 в российских рублях.

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 996 611,13 (Российский рубль). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 14 949 166,89 (Российский рубль).

3. N 205150000012600011 ПП РФ 615. Электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Объект закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (88 домов).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026 08:00 (МСК+4). Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026. Дата проведения электронного аукциона 10.03.2026. Время проведения электронного аукциона 09:10 (МСК+4). Начальная (максимальная) цена договора, рублей 34 511 893,63 в российских рублях. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 345 118,94 (Российский рубль). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 5 176 784,04 (Российский рубль).

4. N 205150000012600009 ПП РФ 615. Электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Объект закупки Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области г. Новосибирска: ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>а; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>; ул. <...>.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 05.03.2026 08:00 (МСК+4)

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 06.03.2026. Дата проведения электронного аукциона 10.03.2026. Время проведения электронного аукциона 09:00 (МСК+4).Начальная (максимальная) цена договора, рублей 36 586 891,96 в российских рублях.Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 365 868,92 (Российский рубль).Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 5 488 033,79 (Российский рубль).В период с 24 по 25 февраля 2026 года Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (ИНН <...> /КПП <...>, ОГРН <...>, адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. <...>) (далее - Заказчик), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615 (ред. от 10.02.2025 г.) (далее - ПП РФ N 615) разместил в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте электронной площадки: <...>, а также в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте закупок Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <...> (далее - ЕИС) извещения и документацию о проведении электронных аукционов на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска: N закупки 205150000012600009, N закупки 205150000012600010, N закупки 205150000012600011, N закупки 205150000012600012.

Общество с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) считает, что аукционная документация по указанным закупкам в форме электронных аукционов разработана с нарушением требований ПП РФ N 615, положений и требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 31.07.2025 г.) (далее-Закон N 135-ФЗ) ввиду следующего.

По закупке N 205150000012600009

Подача заявки Заявителем была произведена 24.02.2026 г. Дата окончания рассмотрения заявок 06.03.2026 г. Срок оказания услуг: Начало - с даты подписания договора, окончание - 31.12.2018 г. Сумма лота составляет 36 586 891 рубль 96 копейки. Предварительный отбор по выбору подрядной организации осуществляющий строительный контроль работ по капитальному ремонту закончился 25.02.2026 г. Учитывая, что срок рассмотрения заявки на участие в данном отборе составил 14 календарных дней, Заявитель направил все необходимые документы для прохождения указанного отбора. Однако не смог участвовать в данной закупки ввиду того, что еще проходит процедуру по предварительному отбору.

1. Неотъемлемой частью аукционной документации является проект договора (раздел 10 - "Адресный перечень объектов").

В нарушении пункта 78 ПП РФ N 615 Заказчик необоснованно объединил в один предмет закупки несколько объектов капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД).

В соответствии с вышеуказанным пунктом ПП РФ N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Предметом данного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на различных объектах, а именно:

- капитальный ремонт крыши,

- капитальный ремонт фасада,

- капитальный ремонт ГВС, ХВС, ВО, ТС,

- капитальный ремонт электроснабжения,

- капитальный ремонт подвальных помещений.

Таким образом, вышеперечисленные объекты являются различными по видам работ, на расположенных по разным адресам объектах, виды работ по каждому такому объекту не являются одинаковыми. Данные виды работ технологически и функционально между собой не связанны. Объекты расположены в разных районах города Новосибирска, расстояние между которыми от 10 до 200 км. Данный факт, исключает возможность объединения в один лот разный видов работ на различных объектах.

2. Кроме того, Заказчик своими действиями, связанными с укрупнением по стоимости закупки (сумма лота 36 586 891,96 рублей) создал дискриминационные условия для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), так как основными подрядными организациями по капитальному ремонту МКД в городе Новосибирске являются СМП с незначительными оборотными средствами. Соответственно данные организации будут ограничены в участии в данном аукционе. Наличие ограничений для участия в закупочной процедуре СМП влекут за собой отсутствие добросовестной конкуренции, а также отсутствие понижения стоимости работ и услуг в ходе торгов, что соответственно не приводит к экономии денежных средств, находящихся в распоряжении Заказчика (средства в виде взносов собственников помещений в МКД за капитальный ремонт). Наличие указанных дискриминационных условий к подрядным организациям ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, собственников помещений - плательщиков за капитальный ремонт МКД в городе Новосибирске, а также ведет к неэффективному расходованию средств на осуществление капитального ремонта имущества и сетей МКД.

3. Также Заявитель считает, что нарушением действующего законодательства являются сроки оплаты за выполненные работы, установленные пунктом 3.3 раздела 3 Проекта договора (Раздел 13 аукционной документации). Условие о перечислении денежных средств за оказанные услуги по договору в течение 100 (сто) календарных дней с даты подписания Акта приемки оказанных услуг сторонами, противоречит Постановлению Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций". Срок оплаты для СМП составляет 15 рабочих дней. Обязанность по уплате результатов работ наступает у заказчика на следующий день после сдачи работ в соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Датой завершения работ по договору считается 31.12.2028 г.

В данном случае получается, что срок оплаты по данному договору составит приблизительно 1195 (одна тысяча сто девяносто пять) календарных дней, что - является завышенным и необоснованным условием. Данный срок оплаты ведет к ограничению количества участников закупки. В соответствии с п. 79 ПП РФ N 615, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников аукциона.

Поскольку у Заказчика, как у регионального оператора капитального ремонта, на расчетном счете имеются денежные средства (поступления от взносов собственников имущества в МКД за капитальный ремонт), установление завышенных сроков оплаты за выполненные работы и оказанные услуги, предусмотренные в проекте договора, ведет к сокращению числа потенциальных участников аукциона и создает условия для ограничения конкуренции.

4. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 1% от начальной максимальной цены договора, что составляет 365 868 рублей 92 копейки (Информационная карта аукциона п. 19). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 15% от начальной максимальной цены договора, что составляет 5 488 033 рубля 79 копеек (Информационная карта п. 20).

Данными условиями закупки Заказчик создал дискриминационные условия для СМП для участия в процедуре закупки. Поскольку у большинства потенциальных участников данной закупки отсутствуют достаточные оборотные средства для внесения обеспечения заявки, внесения обеспечения исполнения обязательств по договору. Соответственно для участия в указанном аукционе СМП необходимо привлечение серьезных заемных средств, что повлечет увеличение кредитной (долговой) нагрузки на СМП.

При рассмотрении/подачи заявки на участие в аукционе потенциальные участники основываются на конкретных условиях проекта договора, для дальнейшей координации своей экономической деятельности в случае заключения договора по данному аукциону, а именно:

1. Объем выполнения работ;

2. Срок выполнения работ;

3. Срок оплат по договору;

4. Размер аванса по договору;

5. Срок гарантийных обязательств.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Статья 17 Закона N 135-ФЗ (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 2 и 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ к таким действиям, в частности, относятся создание участнику закупки преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры. Изложенное означает, что несоблюдение заказчиками указанных требований может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства.

5. Требования к СРО.

Согласно статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строителей определено пять уровней ответственности и один дополнительный "простой уровень ответственности" для сноса объектов капитального строительства":

Первый уровень - максимальная стоимость одного договора - до 90 млн рублей, взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) - 100 тыс. рублей, в фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) - 200 тыс. рублей.

Второй уровень - до 500 млн рублей, взнос в КФ ВВ - 500 тыс. рублей, в КФ ОДО - 2,5 млн рублей.

Третий уровень - до 3 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 1,5 млн рублей, в КФ ОДО - 4,5 млн рублей.

Четвертый уровень - до 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 2 млн рублей, в КФ ОДО - 7 млн рублей.

Пятый уровень - свыше 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 5 млн рублей, в КФ ОДО - 25 млн рублей.

Пояснение: сумма формируется из совокупного количества договоров строительномонтажных работ, то есть всех договоров, заключенных подрядной организацией с заказчиком на сумму, которая определяется в градации СРО. Далее до 90 млн. 1 уровень, до 500 млн. 2 уровень, до 3 млрд. 3 уровень, до 10 млрд. 4 уровень, свыше 10 млрд. 5 уровень.

Оказание услуг по строительному контролю осуществляется по стоимости исходя из ставки 2,14 процента от суммы договоров подряда с заказчиком. Соответственно, подрядчик должен обладать для участия в такой закупке - третьим уровнем ответственности СРО.

По закупке номер 205150000012600010

Подача заявки Заявителем была произведена 25.02.2026 г. Дата окончания рассмотрения заявок 06.03.2026 г. Срок оказания услуг: Начало - с даты подписания договора, окончание - 21.12.2028 г. Сумма лота составляет 103 944 065 рублей 81 копейка. Предварительный отбор по выбору подрядной организации осуществляющий строительный контроль работ по капитальному ремонту закончился 25.02.2026 г. Учитывая, что срок рассмотрения заявки на участие в данном отборе составил 14 календарных дней, Заявитель направил все необходимые документы для прохождения указанного отбора. Однако не смог участвовать в данной закупки ввиду того, что еще проходит процедуру по предварительному отбору.

1. Неотъемлемой частью аукционной документации является проект договора (раздел 10 - "Адресный перечень объектов").

В нарушении пункта 78 ПП РФ N 615 Заказчик необоснованно объединил в один предмет закупки несколько объектов капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД).

В соответствии с вышеуказанным пунктом ПП РФ N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Предметом данного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на различных объектах, а именно:

- капитальный ремонт крыши,

- капитальный ремонт фасада,

- капитальный ремонт ГВС, ХВС, ВО, ТС,

- капитальный ремонт электроснабжения,

- капитальный ремонт подвальных помещений.

Таким образом, вышеперечисленные объекты являются различными по видам работ, на расположенных по разным адресам объектах, виды работ по каждому такому объекту не являются одинаковыми. Данные виды работ технологически и функционально между собой не связанны. Объекты расположены в разных районах города Новосибирска, расстояние между которыми от 10 до 200 км. Данный факт, исключает возможность объединения в один лот разных видов работ на различных объектах.2. Кроме того, Заказчик своими действиями, связанными с укрупнением по стоимости закупки (сумма лота 103 944 065,81 рублей) создал дискриминационные условия для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), так как основными подрядными организациями по капитальному ремонту МКД в городе Новосибирске являются СМП с незначительными оборотными средствами. Соответственно данные организации будут ограничены в участии в данном аукционе. Наличие ограничений для участия в закупочной процедуре СМП влекут за собой отсутствие добросовестной конкуренции, а также отсутствие понижения стоимости работ и услуг в ходе торгов, что соответственно не приводит к экономии денежных средств, находящихся в распоряжении Заказчика (средства в виде взносов собственников помещений в МКД за капитальный ремонт). Наличие указанных дискриминационных условий к подрядным организациям ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, собственников помещений - плательщиков за капитальный ремонт МКД в городе Новосибирске, а также ведет к неэффективному расходованию средств на осуществление капитального ремонта имущества и сетей МКД.

Также Заявитель считает, что нарушением действующего законодательства являются сроки оплаты за выполненные работы, установленные пунктом 3.3 раздела 3 Проекта договора (Раздел 13 аукционной документации). Условие о перечислении денежных средств за оказанные услуги по договору в течение 100 (сто) календарных дней с даты подписания Акта приемки оказанных услуг сторонами, противоречит Постановлению Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций". Срок оплаты для СМП составляет 15 рабочих дней. Обязанность по уплате результатов работ наступает у заказчика на следующий день после сдачи работ в соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Датой завершения работ по договору считается 31.12.2028 г.

В данном случае получается, что срок оплаты по данному договору составит приблизительно 1195 (одна тысяча сто девяносто пять) календарных дней, что - является завышенным и необоснованным условием. Данный срок оплаты ведет к ограничению количества участников закупки. В соответствии с п. 79 ПП РФ N 615, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников аукциона.

Поскольку у Заказчика, как у регионального оператора капитального ремонта, на расчетном счете имеются денежные средства (поступления от взносов собственников имущества в МКД за капитальный ремонт), установление завышенных сроков оплат за выполненные работы и оказанные услуги, предусмотренные в проекте договора, ведет к сокращению числа потенциальных участников аукциона и создает условия для ограничения конкуренции.

3. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 1% от начальной максимальной цены договора, что составляет 1 039 440 рублей 66 копеек (Информационная карта аукциона п. 19). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 15% от начальной максимальной цены договора, что составляет 15 591 609 рублей 87 копеек (Информационная карта п. 20).

Данным условиями закупки Заказчик создал дискриминационные условия для СМП для участия в процедуре закупки. Поскольку у большинства потенциальных участников данной закупки отсутствуют достаточные оборотные средства для внесения обеспечения заявки, внесения обеспечения исполнения обязательств по договору. Соответственно для участия в указанном аукционе СМП необходимо привлечение серьезных заемных средств, что повлечет увеличение кредитной (долговой) нагрузки на СМП.

При рассмотрении/подачи заявки на участие в аукционе потенциальные участники основываются на конкретных условиях проекта договора, для дальнейшей координации своей экономической деятельности в случае заключения договора по данному аукциону, а именно:

1. Объем выполнения работ;

2. Срок выполнения работ;

3. Срок оплат по договору;

4. Размер аванса по договору;

5. Срок гарантийных обязательств.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Статья 17 Закона N 135-ФЗ (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 2 и 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ к таким действиям, в частности, относятся создание участнику закупки преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры. Изложенное означает, что несоблюдение заказчиками указанных требований может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства.

4. Требования к СРО.

Согласно статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строителей определено пять уровней ответственности и один дополнительный "простой уровень ответственности" для сноса объектов капитального строительства":

Первый уровень - максимальная стоимость одного договора - до 90 млн рублей, взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) - 100 тыс. рублей, в фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) - 200 тыс. рублей.

Второй уровень - до 500 млн рублей, взнос в КФ ВВ - 500 тыс. рублей, в КФ ОДО - 2,5 млн рублей.

Третий уровень - до 3 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 1,5 млн рублей, в КФ ОДО - 4,5 млн рублей.

Четвертый уровень - до 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 2 млн рублей, в КФ ОДО - 7 млн рублей.

Пятый уровень - свыше 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 5 млн рублей, в КФ ОДО - 25 млн рублей.

Пояснение: сумма формируется из совокупного количества договоров строительномонтажных работ, то есть всех договоров, заключенных подрядной организацией с заказчиком на сумму, которая определяется в градации СРО. Далее до 90 млн. 1 уровень, до 500 млн. 2 уровень, до 3 млрд. 3 уровень, до 10 млрд. 4 уровень, свыше 10 млрд. 5 уровень.

Оказание услуг по строительному контролю осуществляется по стоимости исходя из ставки

14. процента от суммы договоров подряда с заказчиком. Соответственно, подрядчик должен обладать для участия в такой закупке - третьим уровнем ответственности СРО.

По закупке номер 205150000012600011

Подача заявки Заявителем была произведена 25.02.2026 г. Дата окончания рассмотрения заявок 06.03.2026 г. Срок оказания услуг: Начало - с даты подписания договора, окончание - 31.12.2028.

Сумма лота составляет 34 511 893 рубля 63 копейки. Предварительный отбор по выбору подрядной организации осуществляющий строительный контроль работ по капитальному ремонту закончился 25.02.2026 г. Учитывая, что срок рассмотрения заявки на участие в данном отборе составил 14 календарных дней, Заявитель направил все необходимые документы для прохождения указанного отбора. Однако не смог участвовать в данной закупки ввиду того, что еще проходит процедуру по предварительному отбору.

1. Неотъемлемой частью аукционной документации является проект договора (раздел 10 - "Адресный перечень объектов").

В нарушении пункта 78 ПП РФ N 615 Заказчик необоснованно объединил в один предмет закупки несколько объектов капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД).

В соответствии с вышеуказанным пунктом ПП РФ N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Предметом данного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на различных объектах, а именно:

- капитальный ремонт крыши,

- капитальный ремонт фасада,

- капитальный ремонт ГВС, ХВС, ВО, ТС,

- капитальный ремонт электроснабжения,

- капитальный ремонт подвальных помещений.

Таким образом, вышеперечисленные объекты являются различными по видам работ, на расположенных по разным адресам объектах, виды работ по каждому такому объекту не являются одинаковыми. Данные виды работ технологически и функционально между собой не связанны. Объекты расположены в разных районах города Новосибирска, расстояние между которыми от 10 до 200 км. Данный факт, исключает возможность объединения в один лот разных видов работ на различных объектах.

2. Кроме того, Заказчик своими действиями, связанными с укрупнением по стоимости закупки (сумма лота 34 511 893,63 рублей) создал дискриминационные условия для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), так как основными подрядными организациями по капитальному ремонту МКД в городе Новосибирске являются СМП с незначительными оборотными средствами. Соответственно данные организации будут ограничены в участии в данном аукционе. Наличие ограничений для участия в закупочной процедуре СМП влекут за собой отсутствие добросовестной конкуренции, а также отсутствие понижения стоимости работ и услуг в ходе торгов, что соответственно не приводит к экономии денежных средств, находящихся в распоряжении Заказчика (средства в виде взносов собственников помещений в МКД за капитальный ремонт). Наличие указанных дискриминационных условий к подрядным организациям ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, собственников помещений - плательщиков за капитальный ремонт МКД в городе Новосибирске, а также ведет к неэффективному расходованию средств на осуществление капитального ремонта имущества и сетей МКД.

3. Также Заявитель считает, что нарушением действующего законодательства являются сроки оплаты за выполненные работы, установленные пунктом 3.3 раздела 3 Проекта договора (Раздел 13 аукционной документации). Условие о перечислении денежных средств за оказанные услуги по договору в течение 100 (сто) календарных дней с даты подписания Акта приемки оказанных услуг сторонами, противоречит Постановлению Правительства РФ от 07.10.2017. г. N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций". Срок оплаты для СМП составляет 15 рабочих дней. Обязанность по уплате результатов работ наступает у заказчика на следующий день после сдачи работ в соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Датой завершения работ по договору считается 31.12.2028 г.

В данном случае получается, что срок оплаты по данному договору составит приблизительно 1195 (одна тысяча сто девяносто пять) календарных дней, что - является завышенным и необоснованным условием. Данный срок оплаты ведет к ограничению количества участников закупки. В соответствии с п. 79 ПП РФ N 615, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников аукциона.

Поскольку у Заказчика, как у регионального оператора капитального ремонта, на расчетном счете имеются денежные средства (поступления от взносов собственников имущества в МКД за капитальный ремонт), установление завышенных сроков оплат за выполненные работы и оказанные услуги, предусмотренные в проекте договора, ведет к сокращению числа потенциальных участников аукциона и создает условия для ограничения конкуренции.

4. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 1% от начальной максимальной цены договора, что составляет 345 118 рублей 94 копейки (Информационная карта аукциона п. 19). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 15% от начальной максимальной цены договора, что составляет 5 176 784 рубля 04 копейки (Информационная карта п. 20).

Данными условиями закупки Заказчик создал дискриминационные условия для СМП для участия в процедуре закупки. Поскольку у большинства потенциальных участников данной закупки отсутствуют достаточные оборотные средства для внесения обеспечения заявки, внесения обеспечения исполнения обязательств по договору. Соответственно для участия в указанном аукционе СМП необходимо привлечение серьезных заемных средств, что повлечет увеличение кредитной (долговой) нагрузки на СМП.

При рассмотрении/подачи заявки на участие в аукционе потенциальные участники основываются на конкретных условиях проекта договора, для дальнейшей координации своей экономической деятельности в случае заключения договора по данному аукциону, а именно:

1. Объем выполнения работ;

2. Срок выполнения работ;

3. Срок оплат по договору;

4. Размер аванса по договору;

5. Срок гарантийных обязательств.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Статья 17 Закона N 135-ФЗ (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 2 и 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ к таким действиям, в частности, относятся создание участнику закупки преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры. Изложенное означает, что несоблюдение заказчиками указанных требований может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства.

5. Требования к СРО.

Согласно статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строителей определено пять уровней ответственности и один дополнительный "простой уровень ответственности" для сноса объектов капитального строительства":

Первый уровень - максимальная стоимость одного договора - до 90 млн рублей, взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) - 100 тыс. рублей, в фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) - 200 тыс. рублей.

Второй уровень -до 500 млн рублей, взнос в КФ ВВ - 500 тыс. рублей, в КФ ОДО - 2,5 млн рублей.

Третий уровень - до 3 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 1,5 млн рублей, в КФ ОДО - 4,5 млн рублей.

Четвертый уровень - до 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 2 млн рублей, в КФ ОДО - 7 млн рублей.

Пятый уровень - свыше 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 5 млн рублей, в КФ ОДО - 25 млн рублей.

Пояснение: сумма формируется из совокупного количества договоров строительномонтажных работ, то есть всех договоров, заключенных подрядной организацией с заказчиком на сумму, которая определяется в градации СРО. Далее до 90 млн. 1 уровень, до 500 млн. 2 уровень, до 3 млрд. 3 уровень, до 10 млрд. 4 уровень, свыше 10 млрд. 5 уровень.

Оказание услуг по строительному контролю осуществляется по стоимости исходя из ставки

14. процента от суммы договоров подряда с заказчиком.Соответственно, подрядчик должен обладать для участия в такой закупке - вторым уровнем ответственности СРО.

По закупке номер 205150000012600012

Подача заявки Заявителем была произведена 25.02.2026 г. Дата окончания рассмотрения заявок 06.03.2026 г. Срок оказания услуг: Начало - с даты подписания договора, окончание - 31.12.2028 г. Сумма лота составляет 99 661 112 рублей 57 копеек. Предварительный отбор по выбору подрядной организации осуществляющий строительный контроль работ по капитальному ремонту закончился 25.02.2026 г. Учитывая, что срок рассмотрения заявки на участие в данном отборе составил 14 календарных дней, Заявитель направил все необходимые документы для прохождения указанного отбора. Однако не смог участвовать в данной закупки ввиду того, что еще проходит процедуру по предварительному отбору.

1. Неотъемлемой частью аукционной документации является проект договора (раздел 10 - "Адресный перечень объектов").

В нарушении пункта 78 ПП РФ N 615 Заказчик необоснованно объединил в один предмет закупки несколько объектов капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД).

В соответствии с вышеуказанным пунктом 1111 РФ N 615, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Предметом данного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества МКД на различных объектах, а именно:

- капитальный ремонт крыши,

- капитальный ремонт фасада,

- капитальный ремонт ГВС, ХВС, ВО, ТС,

- капитальный ремонт электроснабжения,

- капитальный ремонт подвальных помещений.

Таким образом, вышеперечисленные объекты являются различными по видам работ, на расположенных по разным адресам объектах, виды работ по каждому такому объекту не являются одинаковыми. Данные виды работ технологически и функционально между собой не связанны. Объекты расположены в разных районах города Новосибирска, расстояние между которыми от 10 до 200 км. Данный факт, исключает возможность объединения в один лот разных видов работ на различных объектах.

2. Кроме того, Заказчик своими действиями, связанными с укрупнением по стоимости закупки (сумма лота 99 661 112,57 рублей) создал дискриминационные условия для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), так как основными подрядными организациями по капитальному ремонту МКД в городе Новосибирске являются СМП с незначительными оборотными средствами. Соответственно данные организации будут ограничены в участии в данном аукционе. Наличие ограничений для участия в закупочной процедуре СМП влекут за собой отсутствие добросовестной конкуренции, а также отсутствие понижения стоимости работ и услуг в ходе торгов, что соответственно не приводит к экономии денежных средств, находящихся в распоряжении Заказчика (средства в виде взносов собственников помещений в МКД за капитальный ремонт). Наличие указанных дискриминационных условий к подрядным организациям ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, собственников помещений - плательщиков за капитальный ремонт МКД в городе Новосибирске, а также ведет к неэффективному расходованию средств на осуществление капитального ремонта имущества и сетей МКД.

Также Заявитель считает, что нарушением действующего законодательства являются сроки оплаты за выполненные работы, установленные пунктом 3.3 раздела 3 Проекта договора (Раздел 13 аукционной документации). Условие о перечислении денежных средств за оказанные услуги по договору в течение 100 (сто) календарных дней с даты подписания Акта приемки оказанных услуг сторонами, противоречит Постановлению Правительства РФ от 07.10.2027 г. N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций". Срок оплаты для СМП составляет 15 рабочих дней. Обязанность по уплате результатов работ наступает у заказчика на следующий день после сдачи работ в соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Датой завершения работ по договору считается 31.12.2028 г.

В данном случае получается, что срок оплаты по данному договору составит приблизительно 1195 (одна тысяча сто девяносто пять) календарных дней, что - является завышенным и необоснованным условием. Данный срок оплаты ведет к ограничению количества участников закупки. В соответствии с п. 79 ПП РФ N 615, заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников аукциона.

Поскольку у Заказчика, как у регионального оператора капитального ремонта, на расчетном счете имеются денежные средства (поступления от взносов собственников имущества в МКД за капитальный ремонт), установление завышенных сроков оплат за выполненные работы и оказанные услуги, предусмотренные в проекте договора, ведет к сокращению числа потенциальных участников аукциона и создает условия для ограничения конкуренции.

3. Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 1% от начальной максимальной цены договора, что составляет 996 611 рублей 13 копеек (Информационная карта аукциона п. 19). Размер обеспечения исполнения обязательств по договору 15% от начальной максимальной цены договора, что составляет 14 949 166 рублей 89 копеек (Информационная карта п. 20).

Данным условиями закупки Заказчик создал дискриминационные условия для СМП для участия в процедуре закупки. Поскольку у большинства потенциальных участников данной закупки отсутствуют достаточные оборотные средства для внесения обеспечения заявки, внесения обеспечения исполнения обязательств по договору. Соответственно для участия в указанном аукционе СМП необходимо привлечение серьезных заемных средств, что повлечет увеличение кредитной (долговой) нагрузки на СМП.

При рассмотрении/подачи заявки на участие в аукционе потенциальные участники основываются на конкретных условиях проекта договора, для дальнейшей координации своей экономической деятельности в случае заключения договора по данному аукциону, а именно:

1. Объем выполнения работ;

2. Срок выполнения работ;

3. Срок оплат по договору;

4. Размер аванса по договору;

5. Срок гарантийных обязательств.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Статья 17 Закона N 135-ФЗ (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 2 и 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ к таким действиям, в частности, относятся создание участнику закупки преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры. Изложенное означает, что несоблюдение заказчиками указанных требований может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства.

4. Требования к СРО.

Согласно статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строителей определено пять уровней ответственности и один дополнительный "простой уровень ответственности" для сноса объектов капитального строительства":

Первый уровень - максимальная стоимость одного договора - до 90 млн рублей, взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) - 100 тыс. рублей, в фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) - 200 тыс. рублей.

Второй уровень - до 500 млн рублей, взнос в КФ ВВ - 500 тыс. рублей, в КФ ОДО - 2,5 млн рублей.

Третий уровень - до 3 млрд рублей, взнос в КФ ВВ -1,5 млн рублей, в КФ ОДО - 4,5 млн рублей.

Четвертый уровень - до 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 2 млн рублей, в КФ ОДО - 7 млн рублей.

Пятый уровень - свыше 10 млрд рублей, взнос в КФ ВВ - 5 млн рублей, в КФ ОДО - 25 млн рублей.

Пояснение: сумма формируется из совокупного количества договоров строительно-монтажных работ, то есть всех договоров, заключенных подрядной организацией с заказчиком на сумму, которая определяется в градации СРО. Далее до 90 млн. 1 уровень, до 500 млн. 2 уровень, до 3 млрд. 3 уровень, до 10 млрд. 4 уровень, свыше 10 млрд. 5 уровень.

Оказание услуг по строительному контролю осуществляется по стоимости исходя из ставки 2.14 процента от суммы договоров подряда с заказчиком. Соответственно, подрядчик должен обладать для участия в такой закупке - третьим уровнем ответственности СРО.

Фондом модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Н" (вх. N 4547 -ЭП/26 от 16.03.2026, вх. 5474-ЭП/26 от 25.03.2026).

Фонд модернизации ЖКХ является региональным оператором по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области.

Согласно ч. 1.1. ст. 180 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения его функций осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - 615 ПП РФ). Порядок установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение). Действия Фонда модернизации ЖКХ не могут ущемлять или нарушать права ООО "Н".

Фонд модернизации ЖКХ не согласен с представленными в жалобе доводами по следующим основаниям.

1. В соответствии с п. 103 Положения 615 ПП РФ, в электронных аукционах на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов вправе участвовать участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

Заявитель не мог подать заявки на участие в закупках, так как на дату окончания подачи заявок не являлся подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций. Предварительные отборы подрядных организаций по включению в реестр квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, проводит министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области. В соответствии с п. 6 Положения 615 ПП РФ предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал. В случае если бы заявитель заранее участвовал в предварительном отборе и был бы включен в реестр квалифицированных подрядных организаций, то смог бы участвовать в электронных аукционах, проводимых Фондом модернизации ЖКХ.

2. Заявление о невозможности включения в один лот разных видов работ на различных объектах, считаем необоснованным.

В соответствии с п. 78 Положения 615 ПП РФ заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковый вид работ (услуг) на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность работ (услуг) на объектах.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий, указанных в пункте 7 Положения 615 ПП РФ.

При этом вышеуказанный пункт не требует соблюдения всех трех условий для объединения нескольких объектов в один предмет закупки.

В пункте 8 Положения 615 ПП РФ обозначено, что электронные аукционы могут проводиться по следующим предметам:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б";

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Таким образом, законодатель определил, что оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов отнесено к одному предмету закупки и является самостоятельным видом.

Предметами всех обозначенных закупок является оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в связи с чем на основании пп. ж п. 78 615 ПП РФ Фонд модернизации ЖКХ вправе объединить обозначенные услуги.

Кроме того, обозначенные закупки соответствуют признаку "территориально близкое расположение". Все объекты расположены на территории Новосибирской области, природно-климатически и логистически связаны.

Одновременное включение видов работ по ремонту крыши, фасада, ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, обусловлено тем, что выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту указанных видов может осуществляться как в одном доме, так и расположенных в других домах. Для выполнения услуг по осуществлению строительного контроля не имеет значения являются ли работы технологически и функционально связанными, так как это может быть применено только при выполнении строительно-монтажных работ (например, недопустимо выполнять работы по ремонту фасада при наступлении отрицательных температур; ремонт фасада следует выполнять после ремонта крыши; ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения проводится после окончания отопительного сезона; ремонт внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, водоснабжения и водоотведения целесообразно объединять и проводить вместе, так как данные инженерные сети располагаются в труднодоступных местах и проложены в непосредственной близости друг от друга).

3. Довод о дискриминационных условиях при укрупнении лота по стоимости закупок и экономических затратах считаем необоснованным.

Фондом модернизации ЖКХ размещен не один лот, а сформированы и объявлены 4 электронных аукциона. Для оказания услуг строительного контроля подрядной организации не требуется нести финансовые затраты, связанные с необходимостью располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала и пр., которые осуществляются при выполнении строительно-монтажных работ при капитальном ремонте.

Фонд не проводит закупки для субъектов малого предпринимательства, закупки у которых регулирует федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Участвовать в электронных аукционах, проводимых Фондом модернизации ЖКХ, вправе любые организации независимо от их организационной формы и территориального расположения. В указанных закупках на оказание услуг по осуществлению строительного контроля были поданы заявки от различных организаций, в том числе от ООО "К" из Московской области, г. Киров.

По закупке РТС254Ж260001, извещение в ЕИС 205150000012600009 подано 4 заявки. По закупке РТС254Ж260002, извещение в ЕИС 205150000012600010 подано 2 заявки. По закупке РТС254Ж260003, извещение в ЕИС 205150000012600011 подано 3 заявки. По закупке РТС254Ж260004, извещение в ЕИС 205150000012600012 подано 2 заявки. По всем электронным аукционам в результате торгов произошло снижение цены договора по сравнению с начальной максимальной ценой.

Действия Фонда модернизации ЖКХ направлены на исполнение возложенных на него обязанностей по своевременному, надлежащему и полному капитальному ремонту многоквартирных домов, обеспечению безопасного проживания граждан, своевременному исполнению программы капитального ремонта, эффективному использованию денежных средств.

4. Утверждение заявителя о нарушении законодательства в части сроков оплаты считаем необоснованным.

Проектом договора п. 3.3 предусмотрено: перечисление денежных средств за оказанные услуги по настоящему Договору производится путем перечисления Заказчиком денежных средств на банковский счет Исполнителя, указанный в настоящем Договоре (безналичный расчет), в течение 100 (сто) календарных дней с даты подписания Акта приемки оказанных услуг сторонами.

Услуги могут оказываться Исполнителем поэтапно по каждому виду работ или нескольким видам работ в соответствии с условиями договора. Услуги в соответствующей части считаются оказанными после подписания Заказчиком Акта приемки оказанных услуг

Оплата производится отдельными платежами после выполнения строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области, указанных в Адресном перечне объектов (Приложение 4 проекта договора).

Указание заявителя на оплату для субъектов малого предпринимательства в течение 15 рабочих дней согласно постановлению Правительства РФ от 07.10.2017 N 1226 "О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" относится на закупки осуществляемые для государственных и муниципальных нужд согласно Федеральному закону N 44-ФЗ и не распространяет свое действие на закупки проводимые Фондом модернизации ЖКХ в соответствии с требованиями установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

Статьей 421 Гражданского кодекса РФ установлена свобода договора, подрядные организации, ознакомившись с конкурсной документацией (проектом договора), самостоятельно принимают решение об участии в аукционе, соглашаясь с заявленными условиями.

В настоящее время Фонд модернизации ЖКХ устанавливает сроки оплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт, предоставляемой государственной поддержки и объемов финансовых обязательств по исполнению региональных программ капитального ремонта.

Кроме того, стоимость работ, предусмотренная Договором, должна укладываться в предельную стоимость таких услуг и (или) работ, определенную нормативным правовым актом субъекта РФ, которая может оплачиваться региональным оператором за счет фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В обязательном порядке сведения об условиях оплаты выполненных работ (услуг) указываются в извещении о проведении электронного аукциона. Следовательно, Подрядная организация вправе не участвовать в аукционе в случае, если ее не устраивают условия Договора в части сроков оплаты выполненных работ.

Стоит отметить, что на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Деятельность регионального оператора, порядок привлечения к выполнению работ, перечень обязанностей, ответственность за выполненные работы регулируются ЖК РФ, согласно которому региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ст. 182 ЖК РФ), одновременно с этим субъект РФ несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах (ч. 6 ст. 178 ЖК РФ).

В условиях ограниченности финансовых ресурсов на реализацию региональной программы капитального ремонта Минстроем России не планируется внесение изменений в Порядок в части установления сроков оплаты региональным оператором оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах относительно даты подписания документов, подтверждающих исполнение договоров. Нормами Положения 615 ПП РФ не установлено ограничение по срокам оплаты выполненных работ по договору.

Таким образом, утверждение о том, что срок оплаты, определенный проектом Договора, противоречит срокам, установленным действующим законодательством, является неправомерным и необоснованным.

5. Размер обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, размер обеспечения исполнения обязательств по договору установлен согласно требованиям Положения 615 ПП РФ.

В соответствии с подпунктом и пункта 128 Положения 615 ПП РФ размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе должен составлять от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора или, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 3 миллионов рублей, - один процент начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона.

Фондом модернизации ЖКХ обеспечение заявки на участие в электронных аукционах установлен в размере 1%, что не является максимально возможным размером обеспечения.

В соответствии с подпунктом к пункта 128 Положения 615 ПП РФ размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не может превышать 30 процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона.

Фондом модернизации ЖКХ обеспечение заявки на участие в электронных аукционах установлен в размере 15%, что не является максимально возможным размером обеспечения.

Обеспечение исполнения обязательств по договорам может обеспечиваться по выбору участника внесением денежных средств или предоставлением независимой гарантией.

Участники закупок самостоятельно оценивают ресурсы и возможности перед подачей заявки на участие в электронных аукционах.

Дополнительно отмечаем, что никаких доказательств того, что все вышеобозначенные требования и условия включены в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить преимущества каким-то конкретным хозяйствующим субъектам, Заинтересованным лицом не представлено.

6. Довод по уровням ответственности СРО является ошибочным.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации наступает не сразу по всем обязательствам, которые приняты подрядной организацией при заключении договора на осуществление строительного контроля, а по мере заключения договоров на выполнение капитального ремонта. Таким образом, чем больше договоров на выполнение работ по капитальному ремонту заключено и выполняется, тем больше становится уровень ответственности подрядной организации, осуществляющей строительный контроль за процессом выполнения работ по капитальному ремонту.

Также сообщаем, что в силу положений Градостроительного кодекса РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

Пояснения о формировании лотов по электронным аукционам РТС254Ж260001; РТС254Ж260002; РТС254Ж260003; РТС254Ж260004.

Фонд является исполнителем региональной программы (ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации - далее ЖК РФ) и обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ), с 01.01.2026 года реализуется краткосрочный (сроком на три года) план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на 2026-2028 годы, утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 05.08.2025 N 359-п (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 23.12.2025 N 610-п).

Электронный аукцион РТС254Ж260001, извещение в ЕИС 205150000012600009, включает оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области, расположенных в Кировском районе города Новосибирска, адресный перечень прилагается.

Электронный аукцион РТС254Ж260002, извещение в ЕИС 205150000012600010, включает оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области расположенных в Ленинском районе города Новосибирска, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области to 54@ fas. gov. ru в г. Обь, в Карасукском, Куйбышевском, Татарском муниципальных округах и районах, и Советском районе города Новосибирска и г. Бердск, г. Искитим, Черепановском районе.

Электронный аукцион РТС254Ж260003, извещение в ЕИС 205150000012600011, включает оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области расположенных в Дзержинском, Октябрьском и Первомайском районах города Новосибирска, адресный перечень прилагается.

Электронный аукцион РТС254Ж260004, извещение в ЕИС 205150000012600012, включает оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области расположенных в Калининском районе и в Центральном округе города Новосибирска, адресный перечень прилагается.

Объекты, включенные в электронные аукционы расположены на территории Новосибирской области, природно-климатически и логистически связаны.

При формировании учтено территориальное расположение автомобильных дорог, исключающее большие перегоны, а также близкое расположение железнодорожных станций к объектам капитального ремонта.

Действия Фонда модернизации ЖКХ направлены на исполнение возложенных на него обязанностей по своевременному, надлежащему и полному капитальному ремонту многоквартирных домов, обеспечению безопасного проживания граждан, своевременному исполнению программы капитального ремонта, эффективному использованию денежных средств.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Фондом модернизации ЖКХ объявлено о проведении электронных аукционов на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области г. Новосибирска (извещения в ЕИС N 205150000012600010, N 205150000012600012, N 205150000012600011, N 205150000012600009).

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

В соответствии с частью 1.1. статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Порядок, постановление N 615).

Порядком устанавливается единообразный для всех субъектов Российской Федерации порядок отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и предусматривается проведение предварительного отбора подрядных организаций, по итогам которого формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, отвечающих в полной мере требованиям по выполнению работ на территории каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области N 242-п от 23.08.2016 органом, министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области (далее - квалифицированные подрядные организации).

В ходе заседания Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на момент проведения аукционов по извещениям в ЕИС N 205150000012600010, N 205150000012600012, N 205150000012600011, N 205150000012600009, организация заявителя, ООО "Н", не являлась квалифицированной подрядной организацией, ее заявка была в процессе регистрации в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Участие в закупках, проводимых региональным оператором, вправе принимать участники, включенные в реестр квалифицированных подрядчиков.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Заявитель не подавал заявку на участие в упомянутых аукционах и содержание его жалобы не содержит оснований, упомянутых в ч. 2 ст. ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет полномочий (законных оснований) для рассмотрения поданной ООО "Н" жалобы, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А45-1931/2020 от 10.11.2020, Решение Арбитражного суда Новосибирской области РФ по делу N А45-9942/2020 от 18.09.2020)

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Прекратить рассмотрение жалобы ООО "Н" (вх. 3971-ЭП/26 от 05.03.2026; вх. N 4652/26 от 18.03.2026, вх. 5061-ЭП/26 от 23.03.2026) на действия Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области и г. Новосибирска (N в ЕИС 205150000012600010, а также при проведении аукционов N 205150000012600012, N 205150000012600011, N 205150000012600009).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.