Решение Челябинское УФАС России от 07.04.2025 N 074/10/104-762/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество) (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контрактов по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Челябинской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000042), "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Курганской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000041), "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Оренбургской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000043) (далее - закупка)., в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: К.И. действующего на основании Доверенности N 19 от 01.04.2025, Ж. действующей на основании Доверенности N 18 от 01.04.2025, Р. действующей на основании Доверенности N 3 от 09.01.2025, личности удостоверены паспортами;

- представителя победителя закупки: Я., действующего на основании приказа от 08.02.2022, М., действующего на основании Доверенности от 30.03.2025, личности удостоверены паспортами,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступили обращения Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К" (ИНН: <...>).

Извещения опубликованы заказчиком 13.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 победителем закупок признано ООО "К".

Проекты контрактов размещены заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 24.03.2025.

Подписанные проекты контрактов размещены победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 25.03.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59 25.03.2025 не разместил на электронной площадке одновременно с подписанными проектами контрактов документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контрактов, в размере согласно извещениям, это явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контрактов.

Протоколами от 26.03.2025 ООО "К" признано уклонившимся от заключения контрактов.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно письменным пояснениям победителя закупки, представленным в Челябинское УФАС России, ООО "К" не имело намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, не подписание контракта произошло вследствие обстоятельств, которые не позволили Обществу в установленный законом срок предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта.

Кроме того, представитель Общества на заседании комиссии и в письменных пояснениях указал, ООО "К" для обеспечения исполнения контрактов (извещения N 0369100000225000042, 0369100000225000041, 0369100000225000043) начиная с 19.03.2025 и до публикации протокола о признании Общества победителем в указанных закупках, предусмотрительно, принимая во внимание что при признании победителем закупки срок подписания контракта составляет два дня, а на выпуск гарантии необходим один день, подало через специалистов финансовых агентов ООО Бизнес-Поддержка", ИП К.Н. заявки на банковские гарантии в ПАО "В", ПАО "МА", ПАО "А", ПАО "Б", ПАО "МБ", ПАО "С", ПАО "Г". Но по всем заявкам в выдаче независимой гарантии от банков получены отказы.

В предоставлении кредита в сумме 45 000 000 в ПАО "С", где у ООО "К" открыт основной счет со всеми оборотами и операциями по финансово хозяйственной деятельности, для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контрактов также было отказано.

После отказов банков в предоставлении банковской гарантии и кредита, обществу удалось привлечь заемных средств в сумме 6 000 000, которые были внесены им на расчетный счет.

Таким образом ООО "К" 25.03.2025 в адрес заказчика представлены документы, подтверждающие предоставление части обеспечения исполнения контрактов в виде платежных поручений N 220 от 25.03.2025 на сумму 2 000 000 рублей (извещение N 0369100000225000042), N 218 от 25.03.2025 на сумму 2 000 000 рублей (извещение N 0369100000225000041), N 219 от 25.03.2025, на сумму 2 000 000 рублей (извещение N 0369100000225000043).

Вместе с тем, представитель победителя закупки пояснил, что после размещения Заказчиком Протокола, с целью надлежащего исполнения обязательств по контракту (до момента его заключения) ООО "К":

- с 22.03.2025 по 25.03.2025 проведена работа по комплектации необходимыми специалистами. Приняты с 01.04.2025 на работу сотрудники, что подтверждается приказами ООО "К" от 24.03.2025 и 26.03.2025.

- приобретены 24.03.2025 у ИП С. моющие средства, материалы и инвентарь.

Также Обществом 25.03.2025 Заказчику направлены письма N 9,10,11 о предоставлении допуска на АПП Курганской области, АПП Челябинской области, АПП Оренбургской области для организации работ по оказанию услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории представителей Общества, так как в соответствии с заключаемым сторонами контрактом работы необходимо начать с 01.04.2025.

Таким образом, до признания победителя закупки в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта Общество совершило определенные действия, направленные на заключение контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Положения Закона о контрактной системе, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (исполнения) контракта, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта неисполнения контракта, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, с учетом оценки действий участника и заказчика.

Так, в соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверки выявлено обстоятельство: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Также, согласно материалам дела, ООО "К" является не первый год исполнителем по государственным и муниципальным контрактам. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов. На данный момент имеется 6 действующих заключенных контракта, которые добросовестно выполняются.

Из документов, представленных победителем закупки следует, что правовое поведение хозяйствующего субъекта направлено на заключение контракта, что выражается как в совершении реальных действий по оформлению банковской гарантии и кредита, так и во взаимодействии с заказчиком на стадии заключения контракта.

ООО "К" до окончания срока подписания контракта предпринимало действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения сведений об ООО "К", его генеральном директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Филиалом федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контрактов по результатам проведения Запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Челябинской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000042), "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Курганской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000041), "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Оренбургской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000043), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.