Решение Ростовское УФАС России от 04.04.2025 N 061/10/104-919/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

Д.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в городе Батайске (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 31.03.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 20.04.2023 N 23000028, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300112223000028 "Определение подрядчика на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания поликлинического отделения N 2 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" г. Батайска Ростовской области", расположенного по адресу: г. Батайск, ул. Белорусская, дом N 109/ул. Революционная, дом 15 "б" (этап 2), в рамках государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

20.04.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 23000028 на капитальный ремонт здания поликлинического отделения N 2 (далее - контракт). Цена контракта составила 50 000 000,00 руб.

Согласно п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить подрядные работы по объекту Капитальный ремонт здания поликлинического отделения N 2 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" г. Батайска Ростовской области", расположенного по адресу: г. Батайск, ул. Белорусская, дом N 109/ул. Революционная, дом 15 "б" (этап 2), в рамках государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее - работы) в соответствии со сводным сметным расчетом (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), локальными сметными расчетами (СМЕТЫ) (приложение N 1.1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком производства работ (приложение N 2 к контракту, являющегося его неотъемлемой частью), проектно-сметной документацией (приложение N 3 к контракту, являющегося его неотъемлемой частью) и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и на условиях настоящего контракта. В случае, если проектно-сметная документация, локальные сметные расчеты содержат указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТ, СНиП и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введенные взамен, утративших силу.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, все работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются с момента заключения контракта по 31.10.2024 г. включительно и определяются графиком производства работ, который является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с п. 6.1.1. контракта Заказчик имеет право: осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством применяемых материалов, требовать информацию у Подрядчика о ходе выполнения работ и проводить проверку объемов выполненных работ, правильности оформления документации на выполненные работы, а также прочих затрат Заказчика в рамках действия настоящего контракта. Количество проверок и сроки их проведения с Подрядчиком не согласовываются

В силу п. 6.3.10 контракта Подрядчик обязан обеспечить в процессе проведения работ в счет цены контракта систематическую уборку объекта от отходов производства и потребления, с последующим вывозом на специализированные полигоны.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта в части сроков выполнения работ, качества выполненных работ и утилизации отходов производства Заказчиком 17.05.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2024 по делу N А53-26357/2024, оставленным без изменения арбитражным судом апелляционной инстанции исковые требования ООО "Т" удовлетворены, принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе признано недействительным.

На основании указанного решения суда 14.02.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Однако, Общество не приступило к выполнению работ по контракту, что подтверждается актами осмотра объекта от 28.01.2025, 25.02.2025, 14.03.2025.

В следствии чего Заказчиком направлена 25.02.2025 претензия с требованием приступить к выполнению работ, которая оставлена Подрядчиком без ответа.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнения договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

В соответствии с ч. 2.1. ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В письменных пояснениях, представленных Комиссии в материалы дела, Заказчиком отмечено, что 24.12.2024 Подрядчик исключен из членов саморегулированной организации, следовательно, перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к участникам закупки. Более того, лицо не вправе выполнять работы по капитальному ремонту без наличия членства в саморегулируемой организации.

Обеспечение исполнения контракта Обществом предоставлено независимой гарантией, действующей до 30.11.2024. После истечения срока действия гарантии

Подрядчиком не предоставлено новое обеспечение исполнения контракта.

По состоянию на 18.03.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 18.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 18.03.2025, получено Подрядчиком 18.03.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 18.03.2025.

Решение вступило в законную силу 31.03.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Обществом не обеспечена явка представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России, не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Обществом принятых на себя обязательств по контракту.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Т" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.