Решение Челябинское УФАС России от 04.04.2025 N 074/10/104-732/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района (далее - Управление, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МБ", Общество, победитель закупки) (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ "Миасская СОШ N 2", расположенного в селе Миасское Красноармейского района Челябинской области" (извещение N 0869200000225001239) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С., Х., действующих на основании Доверенности от 27.03.2025, личности удостоверены паспортами; В., действующего на основании Распоряжения начальника Управления от 21.03.2025, личность удостоверена паспортом;

- представителя победителя закупки: К.А., действующего на основании Доверенности N 3 от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Челябинское УФАС России 26.03.2025 поступило обращение Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН: <...>).

Извещение опубликовано заказчиком 21.02.2025 14:09 (МСК+2) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 125 845 340,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "МА".

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 07.03.2025.

Протокол разногласий размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 14.03.2025.

Повторный проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 18.03.2025.

Подписанный проект контракта размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 19.03.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59 19.03.2025 не разместил на электронной площадке одновременно с подписанным проектом контракта документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, это явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 25.03.2025 ООО "МБ" признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную настоящей статьей.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В силу подпункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям победителя закупки, представленным в Челябинское УФАС России, ООО "МБ" не имело намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, не подписание контракта произошло вследствие обстоятельств, которые не позволили Обществу в установленный законом срок предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии.

Кроме того, представитель Общества на заседании комиссии и в письменных пояснениях указал, после подведения итогов аукциона ООО "МБ" обратилось к ООО "Т" для заключения договора по подбору Банка-гаранта с целью получения обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии по закупке N 0869200000225001239.

С целью получения обеспечения исполнения контракта направлялись заявки в следующие организации: Локо Банк, Ак Барс Банк, Промсвязьбанк, Банк ВТБ, Абсолют Банк, Московский кредитный банк, Альфа Банк, УралСиб. Но по всем заявкам в выдаче независимой гарантии, направленным в кредитные организации, ООО "МБ" получены отказы.

При этом банком УралСиб ООО "МБ" предварительно была одобрена заявка на предоставление независимой гарантии, предоставлен проект независимой гарантии, который был направлен ООО "МБ" Заказчику на согласование.

Проект независимой гарантии банка УралСиб был согласован Заказчиком, что подтверждается письмом Заказчика по электронной почте.

Однако, в последующем Обществом от банка УралСиб, также получен отказ в выдаче независимой гарантии.

Вместе с тем, представитель победителя закупки пояснил, что после размещения Заказчиком Протокола, с целью надлежащего исполнения обязательств по контракту (до момента его заключения) ООО "МБ":

- направило Заказчику письмо от 12.03.2025 N 180 о предоставлении сведений об ответственных лицах Заказчика (приказы о назначении, контактные номера) для организации работ, в том числе по подготовке разрешительной документации, паспорта объекта.

- ООО "МБ" 11.03.2025 проведено совместно с представителем УКС (Д.), директором СОШ, стройконтролем совещание по вопросу исполнения контракта, проведен поэтажный обход школы, контроль состояния тех. подвала, ГВС, ХВС, ВК, учебных классов, вентиляции, слаботочных систем.

- закуплены: кабельный журнал, а также журнал операционного контроля качества строительно-монтажных работ.

Таким образом, до признания победителя закупки в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта Общество совершило определенные действия, направленные на заключение контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Положения Закона о контрактной системе, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (исполнения) контракта, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта неисполнения контракта, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, с учетом оценки действий участника и заказчика.

Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверки выявлено обстоятельство: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Также, согласно материалам дела, ООО "МБ" является не первый год исполнителем по государственным и муниципальным контрактам. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов. Также ООО "МБ" обращает внимание, что деятельность общества помимо извлечения прибыли от заключения и исполнения государственных контрактов носит также социально-ориентированный характер, поскольку ООО "МБ" осуществляет пожертвования в детские дома, оказывает гуманитарную помощь гражданам, добровольцам, военным находящимся в зоне проведения специальной военной операции из средств, полученных от реализации государственных контрактов.

Из документов, представленных победителем закупки следует, что правовое поведение хозяйствующего субъекта направлено на заключение контракта, что выражается как в совершении реальных действий по оформлению банковской гарантии, так и во взаимодействии с заказчиком на стадии заключения контракта.

ООО "МБ" до окончания срока подписания контракта предпринимало действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения сведений об ООО "МБ", его генеральном директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание, что проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 07.03.2025.

Протокол разногласий размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 14.03.2025.

Повторный проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 18.03.2025.

Подписанный проект контракта размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 19.03.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59 19.03.2025 не разместил на электронной площадке одновременно с подписанным проектом контракта документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта размещен заказчиком в 16:49 (МСК+2) 25.03.2025.

В связи с тем, что заказчиком не соблюдены сроки формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, это является нарушением пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенным нарушением, в действиях должностных лиц заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, представленные Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района (далее - Управление, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН: <...>) его директоре, участнике/учредителе А. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Капитальный ремонт здания МОУ "Миасская СОШ N 2", расположенного в селе Миасское Красноармейского района Челябинской области" (извещение N 0869200000225001239), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.