Решение Ивановское УФАС России от 27.03.2026 N 037/10/104-159/2026(07-02/2026-031)

Дата принятия решения: 27 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 01 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: С. - помощника руководителя управления,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "Ш" (далее - Поставщик, Общество) - Б. (по доверенности б/н от 15.09.2023), К.Е. (на основании выписки из ЕГРЮЛ);

- Филиала "Верхне-Волжскводхоз" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" (далее - Заказчик, Филиал "Верхне- Волжскводхоз" ФГБВУ "Центррегионводхоз") - Р. (по доверенности N 9 от 25.03.2026), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 20.03.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "Ш" уклонившимся от заключения контракта на поставку колесных дисков для транспортных средств (запрос котировок в электронной форме 0333400000326000024), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "Ш", АО "Э" документы, заслушав представителей Общества и Заказчика на заседании Комиссии Ивановского

УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

05.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333400000326000024 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку колесных дисков для транспортных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 294,68 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме были поданы три заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник с идентификационным номером заявки 3 (ООО "Ш") с ценовым предложением 25 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, 18.03.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "Ш" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 19.03.2026 не был размещен подписанный проект контракта.

Общество подписало проект контракта только 20.03.2026, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 20.03.2026 Заказчик признал ООО "Ш" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "Ш" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 20.03.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Ш", а также пояснениям представителей Общества, участвовавших в рассмотрении обращения, ООО "Ш" не подписало проект контракта по техническим причинам (сбой настройки устройства при сетевом подключении к сети Интернет).

18.03.2026 в адрес Поставщика поступил проект контракта от Заказчика для проверки на корректность его заполнения. В тот же день Общество направило Заказчику скорректированный проект контракта. По мнению Общества, данные действия подтверждают намерение Общества заключить контракт. В дальнейшем, в связи с возникновением технических неполадок в работе сети Интернет Общество было лишено возможности подписать проект контракта на электронной торговой площадке 19.03.2026 ввиду сбоя в работе оборудования. После возобновления технической возможности 20.03.2026 в 11 часов 15 минут Общество подписало проект контракта, а также направило письмо Заказчику по электронной почте и письмо с 2 подписанными экземплярами контракта почтовой связью с описью вложения.

Общество является добросовестным участником закупок для государственных и муниципальных нужд, Обществом заключено 198 контрактов на общую сумму 56,8 млн рублей. Также представители Общества пояснили, что поставка четырех колесных дисков для Общества не способна создать сложностей при исполнении контракта. В распоряжении ООО "Ш" и его контрагентов имеется необходимый товар, который может быть поставлен в кратчайшие сроки.

Учитывая изложенное, представители Общества ходатайствовали о не включении сведений в отношении ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Заказчика пояснила на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, что на электронную почту филиала 20.03.2026 Обществом был направлен подписанный на бумажном носителе контракт с информационным письмом о том, что у Общества отсутствовала возможность подписания контракта в установленный регламентированный срок в связи с возникшим техническим сбоем 19.03.2026 и отсутствием возможности подписания контракта N 0024 на ЭТП "Фабрикант".

Представитель Заказчика также сообщила, что Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией

Ивановского УФАС России учитывается также и то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Обществом исполнено 180 контрактов, 13 контрактов находятся на исполнении, 5 - прекращено.

С учетом обстоятельств дела, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Ш" факта намеренного уклонения от заключения контракта.

Выявленное нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ш" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Филиалом "ВБ" "Центррегионводхоз" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ш" (ИНН: <...>, КПП: 760201001; 150044, <...>), директора Общества - К. (ИНН: <...>), Л. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку колесных дисков для транспортных средств (запрос котировок в электронной форме 0333400000326000024), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ООО "Ш" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Ярославское межрегиональное УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения ООО "Ш" административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.