Решение Якутское УФАС России от 03.04.2025 N 014/10/5-256/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

** - временно исполняющего обязанности руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии.

При личном участии:

** - генерального директора ООО "Ж" по приказу N 1 от 20.01.2011;

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи;

** - представителя ГАУ РС(Я) "Я" по доверенности б/н от 02.04.2025.

Рассмотрев заявление Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Я" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Ж" (677902, РС(Я), г. Якутск, <...> ИНН/КПП <...>/143501001 ОГРН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора на поставку мобильной пожарной установки с комплектом ЗИП, при запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32414089549).

Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) "Я" (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ж" (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Ж", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется типовым положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ РС(Я) "Я", утвержденным решением наблюдательного совета ГАУ РС(Я) "Я" от 20.12.2024 N 8 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В Якутское УФАС России поступило заявление ГАУ РС(Я) "Я" (вх. 3046/25 от 21.03.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Ж" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора на поставку мобильной пожарной установки с комплектом ЗИП.

16.10.2024 заказчиком - на электронной площадке АО "Т" и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32414089549 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Дата начала срока подачи заявок: 16.10.2024;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 29.10.2024 11:00;

Дата подведения итогов: 30.10.2024;

Согласно итоговому протоколу N 32414089549 от 30.10.2024 победителем был признан ООО "Ж" как единственный участник запроса котировок с ценовым предложением 2 426 100,00 руб.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотрев материалы заявления ГАУ РС(Я) "Я", о включении в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Ж", приходит к следующим выводам.

11.11.2024 г в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" между Государственным автономным учреждением Республики Саха (Якутия) "Я" (далее -Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - Поставщик), был заключен Договор N 32414089549 (далее - Договор), на поставку мобильной пожарной установки с комплектом ЗИП (далее - Товар), в соответствии с которым Поставщик обязался поставить Товар, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 2.1. Договора поставщик обязался поставить Товар по Договору в полном объеме с момента заключения Договора в течение 60 (шести десяти) календарных дней, то есть до 10.01.2025 г.

Вместе с тем, данное условие Договора нарушено, Поставщиком обязательства по Договору полностью не исполнены.

Причину неисполнения Договора Поставщик обосновал тем, что на мобильную пожарную установку комплектом ЗИП не смог получить паспорт самоходной машины.

Передача паспорта самоходной машины является обязанностью Поставщика согласно п. 4.3.4 Договора: "Одновременно с Товаром Поставщик обязан передать паспорт самоходной техники, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации, предусмотренные Договором и законодательством Российской Федерации".

Без паспорта самоходной машины исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники с основаниями для отказа в государственной регистрации машины, установленными Правилами государственной регистрации машин и других видов техники, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1507, не выдаст положительное решение о регистрации техники в целях ее дальнейшей эксплуатации, что привлекло бы к потере потребительской ценности товара, не позволяющий использовать товар по назначению.

Следовательно, его отсутствие у заявителя является дефектом, препятствующим надлежащему течению процедуры и принятию соответствующего итогового положительного акта.

14.02.2025 г в рамках Контракта N 0816500000624007417 от 27.05.2025 г, заключенный между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства и ООО "Ж" на поставку мобильной пожарной установки МПУ-2000 с комплектом ЗИП, получателем техники которого являлся ГАУ РС(Я) "Я", не смог поставить на учет технику. Об этом свидетельствует Уведомление об отказе о предоставлении государственной услуги по заявления ГАУ от 14.02.2025 Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я).

Заказчик на основании п. 9.3 Договора, в соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ принял решение об одностороннем расторжении Договора.

Договор расторгнут 20.03.2025 г., по истечении 10 рабочих дней с момента размещения решения об одностороннем расторжении Договора на электронной торговой площадке "Т" от 06.03.2025 г.

Из представленных пояснений ООО "Ж" своевременно изготовило и приготовило к поставке требуемый по договору комплект МПУ с комплектацией ЗИП, согласно спецификации к договору. О готовности товара к поставке в адрес ГАУ РС(Я) "Я" 26.12.2024 г. было направлено уведомление (исх.N 10/322 от 25.12.2024 г.) о готовности МПУ с предложением произвести приемку результатов работы комиссией Заказчика для дальнейшей поставки Товара по адресу, указанному в договоре.

Вместе тем, на уведомление от 26.12.2024 г. исх. N 1978 от ГАУ РС(Я) "Я" потупил ответ о том, что, без паспорта самоходной техники (МПУ) Заказчик не осуществит приемку товара.

ООО "Ж" разъясняет, что регистрация МПУ не производится так как согласно пп. 6 п. 2 ст. 44 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" она является приспособленным, то есть переоборудованным техническим средством (тягачи, прицепы и трактора) пожаротушения.

Исходя из этого регистрации в Гостехнадзоре подлежит только прицеп, на который установлена пожарная цистерна.

Поставщик предъявлял паспорт самоходной машины (прицепа специальный тракторный ПСТ-2,5) Заказчику, но последний не принимал Данный документ, ссылаясь на невозможность регистрации МПУ в Гостехнадзоре.

Для исполнения в рамках договора Поставщик попросил Заказчика сделать запрос в Гостехнадзор о причинах отказа регистрации МПУ ранее приобретенных другой организацией у ООО "Ж" 14.02.2025 г. от Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) получено уведомление с указанием причин отказа.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Поставщиком предприняты все необходимые действия и меры по выполнению взятых на себя обязательств.

Согласно п. 10.6. Договора любые споры, разногласия и требования, вытекающие из Договора, подлежат разрешению в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия).

Таким образом, отношения, возникшие между ГАУ РС(Я) "Я" и ООО "Ж", носят гражданско-правовой характер, регулируются Гражданским Кодексом РФ, положениями договора, разрешаются в претензионном или судебном порядке.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив документацию, иные представленные материалы и пояснения приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32414089549 на поставку мобильной пожарной установки с комплектом ЗИП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При принятии решения Комиссия Якутского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "Ж" в РНП в Якутское УФАС России не поступало.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросоветс участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае выясняет причины неисполнения контракта и оценивает существенность допущенного нарушения

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что в изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 2.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Сведения в отношении ООО "Ж" (677902, РС(Я), г. Якутск, <...> ИНН/КПП <...>/143501001 ОГРН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора на поставку мобильной пожарной установки с комплектом ЗИП, по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32414089549) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия