Решение Кировское УФАС России от 03.04.2025 N 043/10/104-277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя управления Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

. - представителей ОСФР по Кировской области, по доверенности,

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО ТД "Р", по доверенности,

рассмотрев материалы ОСФР по Кировской области о включении сведений об ООО ТД "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

28.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы ОСФР по Кировской области (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО ТД "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку технического средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в пользу гражданина в целях его социального обеспечения в 2025 году (извещение N 0240100000125000002).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 03.04.2025, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком направлено обращение о включении ООО ТД "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представлены документы, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика.

Поставщик (ООО ТД "Р") представил письменное пояснение, указал, что на основании пункта 3.3.2 Контракта Заказчик был проинформирован письмом от 21.02.2025 Исх.N 21/2 о поставке товара в город Киров - технического средства реабилитации кресла-коляски модель RT Comfort, размер 2, производителем товара является ООО "С", страна происхождения товара - Российская Федерация. Комиссия Заказчика по результатам осуществления выборочной проверки отказала в приемке поставленного товара, указав, что габаритные характеристики средства реабилитации не соответствуют установленным требованиям по ширине и глубине сиденья, высоте подлокотника и подножки. Однако средство реабилитации кресло-коляска модели RT Comfort размер 2 (производитель ООО "С") является регулируемым по техническим параметрам под конкретного получателя, в его комплект входят подушечки (4 шт.) и поясничный валик с возможностью установки под высоту спинки для обеспечения использования комнатной коляски в течение 6 лет. Так, 03.03.2025 в адрес Заказчика направлялось письмо с предложением провести повторную приемку средства реабилитации кресла-коляска модели RT Comfort размер 2 (производитель ООО "С", Российская Федерация), от заказчика получен отказ.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.01.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технического средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в пользу гражданина в целях его социального обеспечения в 2025 году. (Извещение N 0240100000125000002). Начальная (максимальная) цена контракта - 327666.67 руб. В составе извещения о закупке информация о разъяснении положений извещения о закупке, в том числе на основании запроса участника, отсутствует.

В извещении указано о применении национального режима, при этом установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2025 N ИЭА, победителем признано ООО ТД "Р", заявка N 118092045 которого соответствует требованиям извещения, с ценой контракта - 294 899,87 руб.

14.02.2025 между Заказчиком и ООО ТД "Р" заключен контракт N 54-2025 ЭА на поставку технического средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в пользу гражданина в целях его социального обеспечения в 2025 году, по цене 294899,97 руб. (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязан поставить кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), в соответствии с техническим заданием и спецификацией.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Контракта поставщик обязуется обеспечить поступление Товара в г. Кирове согласно Календарному плану по приложению N 3 к Контракту в течение 4-х дней, начиная со дня следующего после дня заключения Контракта.

Пунктом 3.3.2 Контракта на Поставщика возложена обязанность информирования Заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, для проведения Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара.

На основании пункта 3.3.7 Контракта заказчику предоставляется возможность осуществления выборочной проверки поставляемого товара, путем обеспечения беспрепятственного доступа представителям Заказчика к месту нахождения Товара и присутствия представителя Поставщика при осуществлении выборочной проверки.

Согласно пункту 3.3.8 Контракта в случае выявления Заказчиком при проведении выборочной проверки поставляемого Товара нарушения требований Поставщик обязуется устранить их (заменить, доукомплектовать Товар) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения отказа Заказчика от подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара.

На основании пункта 3.3.10 Контракта Поставщик обязуется предоставить Заказчику копии действующего регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, при поступлении товара в место поставки.

Согласно пункту 13.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15.6 Контракта техническое задние (Приложение N 1) является неотъемлемой частью Контракта:

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители заказчика поддержали доводы, изложенные в обращении, дополнительно сообщили следующее.

Получателем технического средства реабилитации является ребенок в возрасте 2-ух лет, больной ДЦП. Использование неправильно подобранного кресла-коляски может привести к развитию контрактур, деформаций, а также усилению спастического состояния мышц. Описание объекта закупки по приложению N 1 к извещению о проведении закупки составлено в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее - "ИПРА") конкретного ребенка-инвалида. Согласно приказу Минтруда России от 27.04.2023 N 342н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" (действовавший на момент размещения закупки в настоящее время заменен на Приказ от 10 декабря 2024 г. N 687н) в ИПРА при назначении кресел-колясок определяются антропометрические данные инвалида, ребенка-инвалида - рост, вес, а также определяются и отображаются в ИПРА ширина сиденья, глубина сиденья, высота подножки, высота подлокотника. При назначении кресел-колясок, в зависимости от характера инвалидизирующей патологии, определяются и отображаются в ИПРА вид сиденья (с регулируемым углом наклона, жесткое), вид спинки (с регулируемым углом наклона, откидная, жесткая), вид подлокотников (регулируемые по высоте), вид подножки (регулирующая по высоте, с регулируемым углом наклона, с регулируемой опорой стопы) и приспособлений (подголовник, боковые опоры для головы, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, ремень для пятки, нагрудный ремень, поясной ремень).

Приемка поставленного средства реабилитации осуществлялась согласно требованиям "ГОСТ Р ИСО 7176-7-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Кресла-коляски. Часть 7. Измерение размеров сиденья и колеса". Требование о необходимости соответствия при измерении размеров сиденья и колеса вышеуказанному государственному стандарту содержится как в Описании объекта закупки - приложение N 1, так и в самом Контракте приложение N 1 Контракта. Так, согласно пункту 6.2 раздела 6 при подготовке к проведению измерений кресла-коляски съемные подушки, ремни и т.п., которые не закреплены на кресле-коляске и не являются его составной частью, необходимой для нормального использования, следует удалить (Приложение N 14). Обратили внимание комиссии Кировского УФАС России, что ребенок (получатель) в настоящее время очень нуждается в данном средстве реабилитации. Комиссии представлены материалы фотофиксации при измерении размеров сиденья и колеса.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель ООО ТД "Р" доводы, указанные в письменном пояснении поддержала, дополнительно сообщила, что со стороны исполнителя по контракту не допущено существенных нарушений контракта, поскольку Заказчику предлагалось осуществить индивидуальную настройку средства реабилитации под конкретного получателя (ребенка инвалида) либо передать изделие медицинского назначения иному получателю. Одновременно с этим, Заказчику предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон, но Заказчик ответил отказом, направив решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта. Пояснила, что предложенная модель, позволит эксплуатацию средства реабилитации в течение длительного времени, поскольку ребенок (получатель) будет расти, что обеспечит эффективное расходование бюджетных средств.

В ходе рассмотрения материалов комиссией Кировского УФАС России изучена переписка сторон при исполнении контракта.

В адрес Заказчика от Поставщика поступила информация о поставке товара на склад в г. Киров (письмо N 21/2 от 21.02.2025).

24.02.2025 комиссия Заказчика, а также представитель Поставщика на основании доверенности N 18/2 от 18.02.2025 провели проверку товара на соответствие требованиям, установленным в Контракте.

В результате выборочной проверки Товара выявлено, что его Технические (габаритные) характеристики: ширина сиденья, глубина сиденья, высота подлокотника, высота подножки, в представленном для проверки Товаре не соответствуют параметрам, установленным контактом:

25.02.2025 по результатам выборочной проверки поставленного товара в приемке отказано, актом N ЛБ-15-01-02/9788 оформлен мотивированный отказ с указанием причин отказа в приемке поставленного товара, сроков их устранения и требования о замене на товар надлежащего качества в течение не более 5 рабочих дней в соответствии с условиями пункта 3.3.8 Контракта.

В адрес Заказчика от Поставщика направлено письмо с предложением повторно провести проверку, ранее представленного средства реабилитации (письмо от 03.03.2025 N 03/3-У).

06.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование о поставке товара, соответствующего условиям контракта, предоставлении сведений о дате поставки в срок до 10.03.2025 (письмо от 06.03.2025 N ЛБ-15-01-02/1185).

11.03.2025 Заказчик повторно направил уведомление в адрес Поставщика о необходимости осуществить поставку товара, соответствующего техническому заданию Контракта, предоставлении сведений о дате поставки в срок до 14.03.2025 (письмо от 11.03.2025 N ЛБ-15-01-02/12542).

На указанное уведомление Заказчика ООО ТД "Р" сообщило о невозможности выполнения требований Заказчика в рамках заключенного контракта и предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон в соответствии с пунктом 13.1 Контракта. (письмо от 14.03.2025 N 134/3-У).

Заказчик 17.03.2025 принял и разместил в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25 и 27 марта 2025 ООО ТД "Р", возражая на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сообщало, что фактически Заказчик требует поставки конкретной модели кресла-коляски Patron Tom 5 размер Mini (страна происхождения товара Чехия) (письма от 25.03.2025 N 25/3-У, 27.03.2025 N 2/3-У).

Указанный довод был поддержан представителем ООО ТД "Р" на заседании комиссии Кировского УФАС России.

Вместе с тем, Комиссия Кировского УФАС России критически относится к доводу Заявителя о поставке по рассматриваемому контракту конкретной модели кресла-коляски Patron Tom 5 размер Mini (страна происхождения товара Чехия), указанному в письме от 25.03.2025 N 25/3-У по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе приемку поставленного товара, включая проведение экспертизы поставленного товара.

На основании части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Изучение заявки ООО ТД "Р" (номер 118092045), поданной на участие в закупке, показало, что участник предлагает к поставке кресло-коляску, управляемую сопровождающим лицом, предназначенную для инвалидов, больных ДЦП для преимущественного использования в помещениях (страна происхождения Российская Федерация в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2024/21997 от 22.01.2025). В поданной заявке указаны, в том числе следующие характеристики, значение которых не может изменяться: ширина сиденья - 17 см +/-1 см; глубина сиденья - 18 см +/- 1 см; высота подлокотника - 15 см +/- 1 см; высота подножки - 19 см +/- 1 см.

На основании положений пунктом 1 статьи 34 Закона о контрактной системе ОСФР по Кировской области контракт заключен на условиях заявки, поданной ООО ТД "Р".

Во исполнение требований пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, приемка поставленного товара осуществляется Заказчиком только после установления фактического соответствия требованиям контракта, его неотъемлемых частей.

Учитывая, что ООО ТД "Р" в заявке (номер 118092045) указало характеристики товара, в том числе: ширина сиденья - 17 см +/-1 см; глубина сиденья - 18 см +/- 1 см; высота подлокотника - 15 см +/- 1 см; высота подножки - 19 см +/- 1 см, соответственно, приемка товара должна быть произведена по указанным характеристикам.

Довод ООО ТД "Р" о необходимости поставки конкретной модели кресла-коляски Patron Tom 5 размер Mini является неподтвержденным.

13.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) государственная политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Закона о социальной защите инвалидов технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 (далее - Правила).

Согласно положениям Раздела 6 ГОСТ Р ИСО 7176-7-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Кресла-коляски" при подготовке кресла-коляски к проведению измерений съемные подушки, ремни и т.п., которые не закреплены на кресле-коляске и не являются его составной частью, необходимой для нормального использования, следует удалить.

Исходя из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения в сфере социальной защиты инвалидов Российской Федерации, учитывая право инвалидов на получение технических средств реабилитации, Заказчиком определены качественные характеристики закупаемой кресла-коляски и включены в описание объекта закупки.

При подготовке кресла-коляски к проведению измерений съемные подушки, ремни и т.п., которые не закреплены на кресле-коляске и не являются его составной частью удалены что подтверждается фотоматериалами представленными Заказчиком.

Таким образом, комиссия Заказчика осуществляла проверку условиям контракта поставленного товара - технического средства реабилитации в соответствии с требованиями Раздела 6 ГОСТ Р ИСО 7176-7-2015.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.03.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу пункта 2 статьи 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 17.03.2025 г. в 16:13, что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 28.03.2025 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 28.03.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение исполнителя в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Поставщик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом, Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Со стороны Поставщика допущено нарушение условий контракта в части срока поставки, предусмотренного п. п. 3.3.1. п. 3.3. Контрактом. За нарушение условий контракта Заказчиком применены меры ответственности, предусмотренные контрактом, предъявлена пеня в размере 7 844,34 руб.

Актом от 25.02.2025 г. ЛБ-15-01-02/9788 оформлен мотивированный отказ в приемке поставленного товара. В срок, установленный дополнительно для осуществления поставки товара, характеристики которого соответствуют требования контракта и поданной заявки, товар также не поставлен.

Письма, представленные ООО ТД "Р", свидетельствуют, что после 03.03.2025 поставщик не предпринимал мер по поиску товара, соответствующего условиям контракта (заявки поданной ООО ТД "Р" на участие в закупке).

Изучение регистрационного удостоверения N РЗН 2024/21997 от 22.01.2025 показало, что изделие медицинского назначения - кресло-коляска модели RT Comfort размер 2 (производитель ООО "С"), поставленное ООО Торговый Дом "Р", имеет ширину сиденья - 23-36 см, глубину сиденья 27-34 см, высота подлокотника - 18-23 см, высоту подножки - 23-33 см, то есть, параметры установленные комиссией Заказчика при приемке 24.02.2025 (Акт от 25.02.2025).

Таким образом, выводы комиссии заказчика о несоответствии поставленного товара условиям контракта, изложенные в акте от 25.02.2025, фактически нашли свое подтверждение в инструкции регистрационного удостоверения N РЗН 2024/21997 от 22.01.2025.

Комиссия Кировского УФАС России принимает во внимание социальную значимость данной закупки, обусловленную необходимостью в кратчайшие сроки обеспечить ребенка-инвалида определенным техническим средством реабилитации.

Таким образом, Поставщик не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО Торговый Дом "Р":

1) Наименование: Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Р", 140188, <...>, 24, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 504001001;

2) Генеральный директор и учредитель: ИНН: <...>;

3) ИКЗ: 251434600292243450100100140013092323.