Решение Омское УФАС России от 02.04.2025 N 070/07/3-310/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-310/2025, возбужденное по жалобе ООО "ЧА" (вх. N 2435/25 от 26.03.2025) на действия Заказчика - ОГАУЗ "Р" при осуществлении закупочной процедуры "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32514581710),

при участии посредством ВКС представителей Заявителя - Б М.С. (доверенность N 17 от 02.10.2024), К Е.А. (доверенность N 18 от 31.03.2025), при участии представителей Заказчика - С Г.Н. (доверенность от 01.04.2025), СА.А. (доверенность от 01.04.2025),

26.03.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) ОГАУЗ "Р" при осуществлении закупочной процедуры "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32514581710), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочной комиссией победитель закупки определен с нарушением требований документации (победитель закупки не соответствует требованиям, установленным документацией).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме N 32514581710, размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 20.03.2025 г.

Дата начала срока подачи заявок - 20.03.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 г. 10:00.

Дата подведения итогов - 01.04.2025 г.

На момент рассмотрения жалобы заключен Договор.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Р", версия 27 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункта 12 Документации Заявка на участие в запросе предложений подается по рекомендуемой форме, в соответствии с Приложением N 1 к настоящей документации о запросе предложений.

Заявка на участие в запросе предложений должна содержать следующие документы и информацию:

1) согласие участника запроса предложений на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника запроса предложений об условиях исполнения договора в соответствии с требованиями, указанными в документации о запросе предложений;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений требования:

- выписку из реестра лицензий (или копию лицензии) на осуществление частной охранной деятельности с правом предоставления следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ";

- копию действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (если лицензия выдана до 07.07.2011 г.).

(за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ);

- копию разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ);

- копию сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

- копия сертификата ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования";

4) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства (для физического лица), почтовый адрес участника закупки, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

5) копии документов, подтверждающих квалификацию участника запроса предложений в соответствии с приложением N 1 к документации к запросу предложений;

6) копии учредительных документов участника запроса предложений (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника запроса предложений, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее - руководитель), если участником закупки является юридическое лицо;

8) копию документа, удостоверяющего личность участника запроса предложений в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

9) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

10) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

11) копию решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам запроса предложений от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

12) декларацию о соответствии участника запроса предложений требованиям:

а) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такого запроса котировок - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в запросе предложений не принято;

г) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с оказанием услуг, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

- физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

- руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

- единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящего пункта является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

е) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты: требование не установлено;

з) обладание участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора: требование не установлено

и) участник закупки не является иностранным агентом;

к) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупке, установленных законодательством Российской Федерации;

13) документы об обеспечении заявки на участие в аукционе: требование не установлено, обеспечение заявки не требуется.

Пунктом 18 Документации установлено, что все заявки участников запроса предложений оцениваются комиссией на основании критериев, указанных в документации о запросе предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к итоговому протоколу.

Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о запросе предложений, или предоставившие недостоверную информацию, отстраняются комиссией, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в итоговом протоколе.

Итоговый протокол размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Победителем запроса предложений признается участник закупки в соответствии с частью 22 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ.

В случае, если по результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений отклонены все заявки или только одна заявка соответствует требованиям, установленным документацией о запросе предложений, запрос предложений признается несостоявшимся.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений подана только одна или не подано ни одной заявки, такой запрос предложений признается несостоявшимся.

Из жалобы Заявителя следует, что победитель закупки не соответствует требованиям, установленным документацией, а именно у победителя закупки отсутствует сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021.

Согласно итоговому протоколу запроса предложений в электронной форме N 32514581710 от 20.03.2025 на участие было подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям. По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений победителем запроса предложений признан участник с порядковым номером заявки на участие в запросе предложений N 2 (ООО "ЧБ").

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в пункте 12 Документации указано, что заявка участника должна содержать копию сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; копия сертификата ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования".

Согласно информации из реестра выданных сертификатов соответствия (https://fkc-ros.ru/standardization/) у ООО "ЧБ" сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021 отсутствует.

Между тем, из реестра выданных свидетельств о соответствии требованиям (https://fkc-ros.ru/standardization/) у ООО "ЧБ" имеется данное свидетельство.

Следовательно, ООО "ЧБ" не соответствует требованиям документации, так как в составе заявки ООО "ЧБ" не предоставило сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021.

Согласно пункта 202 Положения о закупках участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о запросе предложений, или предоставившие недостоверную информацию, отстраняются комиссией, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируется в итоговом протоколе.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика была обязана признать заявку ООО "ЧБ" несоответствующей требованиям, так как в составе заявки не были предоставлены сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р 59044-2020 и ГОСТ Р 59588-2021.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода обоснованным, в действиях закупочной комиссия Заказчика выявлены нарушения п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

При разрешении вопроса о выдаче предписания Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен договор.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ЧА" (вх. N 2435/25 от 26.03.2025) на действия Заказчика - ОГАУЗ "Р" при осуществлении закупочной процедуры "Оказание услуг физической охраны объектов заказчика" (извещение N 32514581710) обоснованной.

2. В действиях закупочной комиссия Заказчика выявлены нарушения п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.