Решение Пермское УФАС России от 02.04.2025 N 91

В связи с поступившим поручением Федеральной антимонопольной службы (исх. N АК/27720/25 от 26.03.2025 г., вх. N 4016-ЭП/25 от 27.03.2025 г) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...> (изв. N 0356100009325000001).

Продолжительность проверки: с 28.03.2025 г. по 02.04.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...> (изв. N 0356100009325000001).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356100009325000001 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 11.02.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 4 939 598,69 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 19.02.2025 г.

В соответствии с пп. 6, 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях: сопровождения такого указания словами "или эквивалент"; несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществлении закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках на основании ст. 14, 22, 27, 33 и 34 настоящего закона Правительством РФ установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, извещение об осуществлении закупки, сформированное посредством использования ЕИС в сфере закупок при проведении открытых конкурентных способов должно содержать в том числе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о закупках), единице измерения, месте поставки товара, о запрете или об ограничении закупок товаров происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в том числе поставляемого при выполнении работ.

Комиссия обращает внимание, что в структурированной форме извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...> (изв. N 0356100009325000001) требования к поставляемому товару со стороны Заказчика не установлены.

Комиссией установлено, что перечень оборудования предусмотрен ведомостью объемов работ N 02-01-01, а также локальным сметным расчетом (смета) N ЛСР-02-01-01.

В соответствии с п. 7 Стандарта основные средства это являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Срок полезного использования - это период, в течение которого предусматривается использование субъектом учета в его деятельности актива в тех целях, ради которых он был приобретен, создан и (или) получен (использование в запланированных целях).

В соответствии с п. 8 "организация и условия выполнения работ" раздела "функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки" описания объекта закупки, являющегося приложением к структурированной форме извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...> (изв. N 0356100009325000001) (далее - Техническое задание) оборудование, используемое при выполнении работ, приобретается и поставляется подрядчиком. Все используемое в процессе монтажа оборудование должно быть полностью функционально совместимо и по окончании монтажа представлять собой единую систему, выполняющую все требуемые проектной документации функции.

В соответствии с п. 10 "требования к качеству материалов применяемых при выполнении работ" раздела "функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки" Технического задания работы выполняются из материалов (в т.ч. с использованием оборудования) подрядчика. Стоимость данных материалов входит в общую цену контракта и отдельной оплате не подлежит. Сертификаты, справки на качественные характеристики, и иные документы на материалы и оборудование должны быть предоставлены Заказчику до начала их применения. Документы должны иметь отметку с синей печатью и/или голограмму производителя. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов. Все необходимые для производства работ материалы включены в стоимость выполнения работ и предоставляются подрядчиком. Замена материалов, оборудования и конструкций, возникающая в ходе производства работ, в обязательном порядке согласовывается с Заказчиком. Замена материалов, оборудования и конструкций будет осуществляться только в связи с применением новых технологий, материалов, улучшающих качественные, конструктивные и функциональные характеристики, а также улучшающие дальнейшую эксплуатацию объекта в целом. Все материалы, которые подрядчик планирует использовать в ходе выполнения работ, должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации, должны иметь соответствующие сертификаты качества, пожарные сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, соответствовать ГОСТам и иметь документы, подтверждающие их качество и соответствие нормативно установленным требованиям. Требования по предоставлению паспортной документации и сертификатов заводов-изготовителей на все устанавливаемое оборудование и все применяемые материалы:

- на все устанавливаемое оборудование должны быть предъявлены паспорта;

- на материалы - паспорта заводов-изготовителей на партию товаров, сертификаты соответствия системе Госстандарта России;

- копии сертификатов должны быть заверены печатью и подписью представителя Подрядчика.

В случае, если в извещении, техническом задании, его приложениях содержатся требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара или наименование производителя они сопровождаются словами "или эквивалент".

В соответствии с п. 14 "требования к результатам работ, гарантийные обязательств" раздела "функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки" Технического задания гарантийные обязательства Подрядчика (гарантии качества на выполненные работы) составляют 60 (шестьдесят) месяцев со дня подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. Объем предоставления гарантии качества работ - гарантии качества распространяются на все работы (материалы, оборудование, комплектующие), выполненные (поставленные) Подрядчиком по контракту.

В соответствии с п. 15 "порядок приемки и сдачи результатов работ" раздела "функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки" Технического задания отчетная документация включает в себя: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2; счет, счет-фактуру или универсальный передаточный документ (УПД); справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Исполнительная (сдаточная) документация включает в себя в том числе акт приемки технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в эксплуатацию после комплексного опробования; акт приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию. Также подрядчик предоставляет сертификаты и паспорта качества на используемые материалы и оборудование, гигиенические сертификаты, сертификаты пожарной безопасности, техническую документацию предприятий изготовителей, инструкции по эксплуатации оборудования.

В соответствии с письменными пояснениями, представленными в адрес Комиссии со стороны Заказчика следует, что в рамках рассматриваемой закупки осуществляется капитальный ремонт системы СПС и СОУЭ, установленной на объекте, что подтверждается актами технического обслуживания. Согласно ГОСТ 18322-2016 под капитальным ремонтом понимается плановый ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурсу объекта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые. В рамках проводимой закупки поставка каких-либо товаров Заказчику не осуществляется, поскольку в документации по закупке не предусмотрена поставка товара, а результат работ по капитальному ремонту СПС и СОУЭ сдается Заказчику по акту выполненных работ как комплекс работ в отношении единой системы без выделения передачи Заказчику отдельного оборудования.

Таким образом, заменяемые в рамках выполнения работ элементы СПС и СОУЭ, не поставляются и не принимаются Заказчиком как товар и могут быть отнесены к разряду товаров, используемых при выполнении работ, а не поставляемых, что соответствует позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме N ИА/53616/20 от 20.06.2020 г.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 2310/159-59/78-П; договор на оказание услуг по техническому обслуживанию N 3 от 01.01.2025 г., договор на выполнение работ по техническому обслуживанию N 32 от 09.01.2023 г., договор на оказание услуг по техническому обслуживанию N 123 от 25.12.2023 г., акт сдачи-приемки оказанных услуг N 5 от 31.01.2025 г., акт N 14 от 31.01.2023 г., акт N 5 от 31.01.2024 г.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме N ИА/53616/20 от 20.06.2020 г. товар не является поставляемым, если не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также является строительным и (или) расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, поскольку Комиссией установлено, что товар, предусмотренный локальным сметным расчетом (сметой) N ЛСР-02-01-01, ведомостью объемов работ N 02-01-01 не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не принимается к бухгалтерскому учету, следовательно, не является поставляемым в силу положений Закона о закупках, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика.

В действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании Общежития N 2 Пермского государственного института культуры по адресу: <...> (изв. N 0356100009325000001) нарушений Закона о закупках не установлено.