Решение Мурманское УФАС России от 02.04.2025 N 051/06/106-193/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико- биологического агентства" - З. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Строительно-отделочная Фирма БаРо" - У. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительно- отделочная Фирма БаРо" (далее - Заявитель, ООО "Строительно-отделочная Фирма БаРо") на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый номер извещения 0349100021125000075), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый номер извещения 0349100021125000075).

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 000 000,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Согласно доводам жалобы, извещение о проведении закупки сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки по позициям 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13 Описания объекта закупки содержит ограничивающие характеристики закупаемого товара (механизм защиты от случайного укола иглой), не позволяющие поставить товар российского производства.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, представил свои возражения.

Рассмотрение жалобы назначено на 01 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи и продолжено после перерыва 02 апреля 2025 года в 11 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы представителя Заявителя и Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Описании объекта закупки по позициям N 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13 установлены дополнительные характеристики к закупаемым товарам:

N 5 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004568 N 6 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004568 N 7 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004568 N 9 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004565 N 10 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004565 N 11 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004565 N 13 - Шприц общего назначения - КТРУ 32.50.13.110-00004563 Заявитель указывает, что в обжалуемых позициях описания объекта закупки Заказчиком установлена дополнительная характеристика: "Механизм защиты от случайного укола иглой - Колпачок/чехол/футляр, позволяющий закрыть и зафиксировать иглу после проведения инъекции" без надлежащего обоснования.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в Описании объекта закупки при указании дополнительных характеристик приведено их обоснование:

"Для минимизации рисков случайного укола иглой после проведения инъекций необследованным пациентам и пациентам с ВИЧ инфекцией".

Описание объекта закупки также содержит следующую информацию:

*Учитывая, что целями закупки является обеспечение условий оказания экстренной и плановой медицинской помощи при описании объекта закупки использованы не только показатели, требования и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее по тексту - Стандарты), но и иные показатели, требования и терминология, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика. Применение иных показателей обусловлено необходимостью отражения потребностей заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки, в том числе функциональных и иных параметров, не регламентированных соответствующими Стандартами, но имеющих принципиальное для заказчика значение.

Заказчик пояснил, что потребность применения механизмов от защиты повторного использования шприца обусловлена необходимостью предотвращения заражения персонала и пациентов различными инфекционными заболеваниями. Использование шпицев с защитными механизмами является одним из методов обеспечения безопасных условий труда. ГОСТ Р 52623.4-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации.

Технологии выполнения простых медицинских услуг инвазивных вмешательств", СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не содержит запрета или ограничений на использование шприцев с защитными механизмами, которые также являются одноразовыми. Заказчик является специализированным медицинским учреждением, осуществляющим лечение пациентов, в том числе с ВИЧ.

Дополнительные характеристики к шприцам общего назначения обусловлены потребностью заказчика. Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 "Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации":

"Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в материалы об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России не представлено доказательств подтверждающих, что действия Заказчика, установившего дополнительные характеристики к шприцам, повлекли за собой необоснованное ограничение для подачи заявки на участие в закупке.

В свою очередь, Заказчиком приведено подтверждение наличия не менее двух производителей, отвечающих потребности медицинского учреждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика при установлении дополнительных характеристик к описанию объекта закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика. В частности, при описании объекта закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697, Постановление N 1875) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Установлено, что все товары, содержащиеся в описании объекта закупки, являются шприцами одноразовыми медицинскими, являются однородными товарами и включены в Приложение N 2 Постановления N 1875.

Так, на все закупаемые товары распространяется ограничение, установленное указанным Постановлением.

Как отмечено в письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, при невозможности указать характеристики российского товара, они не указываются. Также заказчиком в извещении не установлено требование о запрете поставки шприцев иностранного производства, участники вправе предложить товар любого производителя, если он соответствует требованиям.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что вышеуказанное указание на самостоятельное декларирование Заказчиком невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации носит рекомендательный, а не императивный характер.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства N 1875 не обязывают заказчиков исключать из закупки товары иностранного производства или их характеристики. Более того, данные нормативные акты не запрещают проводить единую процедуру закупки, включающую иностранные товары и товары российского происхождения.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый номер извещения 0349100021125000075) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.