Решение Адыгейское УФАС России от 02.04.2025 N 001/06/50-147/2025

Резолютивная часть оглашена: 01.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 02.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела; К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов (извещение N 0376300009225000038) (далее - Запрос котировок), проводимого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская межрайонная больница имени К.М. Батмена" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "АМБ им. К.М. Батмена"), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 25.03.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что в действиях Заказчика, содержатся следующие нарушения:

1. Заказчиком необоснованно установлено требование о предъявлении сертификата или декларации соответствия на закупаемый товар;

2. Извещение содержит противоречивые требования о сроках годности закупаемого товара;

3. Извещение, описание объекта закупки содержат противоречивую информацию, что вводит в заблуждение возможных участников закупки.

На основании изложенного Заявитель просит приостановить осуществление закупки, провести внеплановую проверку закупки и обязать заказчика исключить противоречивые, незаконные требования и привести документацию в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 19.03.2025 размещено извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 083 852,65 руб.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем открытого конкурентного способа заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как указано в электронной форме Извещения, объектом рассматриваемой закупки являются:

1. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Как установила Комиссия УФАС, Извещение о проведении рассматриваемой закупки содержит приложение - Проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 5.3 Проекта контракта установлено следующее требование: "При поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующие документы:

а) копию (ии) регистрационного (ых) удостоверения (ий), выданного (ых) уполномоченным органом, копию (ии) сертификата (ов) (декларации (ий)) соответствия на Товар;

б) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) счет, счет-фактуру (при наличии),

г) акт приема-передачи товара (приложение N 4 к Контракту)".

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и иными нормативными актами закупаемый товар не подлежит обязательной сертификации или декларированию.

В связи с вышеуказанным, в действиях Заказчика по установлению излишнего требования в Проекте контракта, Комиссия УФАС усматривает нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Следовательно, данный довод жалобы является обоснованным.

2. При описании объекта закупки в электронной форме Извещения Заказчик установил требования к закупаемому товару в виде минимально гарантированного остаточного срока годности (ОСГ) на момент поставки:

При этом, в приложении к Проекту контракта "Описание объекта закупки" указано следующее требование: "Срок годности товара на момент поставки - не менее 12 месяцев".

Такое же условие содержится в пункте 7.5 Проекта контракта: "Срок годности

Товара на момент поставки Заказчику должен составлять не менее 12 месяцев, что подтверждается соответствующими документами, согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации".

Частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС признает второй довод жалобы обоснованным и усматривает в действиях Заказчика по установлению противоречивых требований в Извещении и приложениях к нему нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

3. Довод о противоречивой информации о товаре, указанной в электронном

Извещении и приложении к нему "Обоснование цены контракта", также нашел свое подтверждение.

Так, Комиссией УФАС установлено следующее:

в электронном Извещении о проведении Запроса котировок указан следующий закупаемый товар:

Между тем, в приложении к Извещению "Обоснование цены контракта" указана другая комплектация закупаемого товара:

На основании информации, приведенной в таблицах, Комиссия УФАС приходит к выводу, что выявленное противоречие могло ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при заполнении заявки на участие в Запросе котировок, а также свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия УФАС отмечает тот факт, что на участие в Запросе котировок не было подано ни одной заявки.

Все вышеуказанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об исправлении выявленных нарушений не выдавать ввиду того, что Запрос котировок признан несостоявшимся, так как на участие в нем не было подано ни одной заявки.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/50-147/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.