Решение Свердловское УФАС России от 04.02.2026 N РНП-066/06/104-230/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "Ц" (вх. N 1418/26 от 28.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т", подрядчике по контракту на выполнение работ по завершению строительства объекта: 4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области (ИКЗ 251667139389766710100100090044120414), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "Ц" (вх. N 1418/26 от 28.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т", подрядчике по контракту на выполнение работ по завершению строительства объекта: 4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области (ИКЗ 251667139389766710100100090044120414).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Выслушав позицию представителя заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в сети "Интернет" (http://44.astgoz.ru) заказчиком размещено извещение о проведении закрытого электронного аукциона на выполнение работ по завершению строительства объекта: 4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области (ИКЗ 251667139389766710100100090044120414).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 406 418 450,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) "Т" было признано победителем закрытого электронного аукциона на выполнение работ по завершению строительства объекта: 4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области (ИКЗ 251667139389766710100100090044120414).

Контракт N 3/25 от 14.04.2025 был подписан сторонами, в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Контракта В соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия для завершения строительства недостроенного объекта: "4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области" (далее - Объект) и вводом его в эксплуатацию, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, передать законченный строительством Объект Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить приемку Объекта в порядке, предусмотренном Контрактом, и оплатить выполненные Подрядчиком работы в пределах цены Контракта в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.3 Контракта Конечный срок выполнения работ по настоящему Контракту: 01.09.2026 года.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Между ФГКУ "Ц" и ООО "Т" заключен Государственный контракт N 3/25 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на выполнение по завершению строительства объекта: "4-секционный, 8 - 10-этажный жилой дом N 6а в 19 микрорайоне г. Снежинска Челябинской области" (далее - Объект).

По условиям Контракта Подрядчик взял на себя обязательства в установленные сроки (до 01.09.2026) выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по завершению строительства Объекта и передать Объект Заказчику (пункты 1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.8 Контракта).

Строительная площадка и Объект незавершенного строительства переданы Подрядчику 16.05.2025 г.

На основании накладной N 1 от 24.04.2025 г. Подрядчику передана вся необходимая для осуществления строительства документация по Объекту. В рамках Контракта Подрядчику выплачен аванс в размере 121,9 млн. рублей.

Подрядчиком обязательства по Контракту не выполнялись, меры по добросовестному исполнению Контракта не принимались.

При этом, Подрядчик длительное время информировал Заказчика, в том числе на проводимых Заказчиком совещаниях о том, что им выполняются подготовительные работы и строительно-монтажные работы будут развернуты в ближайшее время.

На проводимых Заказчиком совещаниях уполномоченные представители Подрядчика информацию о невозможности исполнения Контракта до Заказчика не доводили, что подтверждается протоколами N 1 от 22.04.2025 и N 2 от 13.08.2025, составленными по результатам совещания, более того представители Подрядчика информировали Заказчика о том, что имеется полное понимание о порядке исполнения Контракта и гарантировали его досрочное исполнение.

Следует отметить, что на стадии заключения Контракта Подрядчик полностью понимал и осознавал характер, объемы и стоимость работ, и полностью был удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Контракту, в том числе расположением Объекта, климатическими условиями, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий и оборудования, средствами доступа, пропускным режимом.

19.08.2025 в ходе проведения совещания в режиме видео-конференц-связи, генеральный директор ООО "Т" доложил об отсутствии возможности исполнить Государственный контракт и предложил расторгнуть указанный Контракт по соглашению сторон.

20.08.2025 года ООО "Т" в адрес Заказчика направлено письменное обращение от 20.08.2025 г. N 4042 о расторжении Контракта с приложением дополнительного соглашения, в котором генеральный директор К.О.Л. сообщил, что причинами невозможности исполнения Контракта являются: недостаточное количество собственных сил для выполнения обязательств по Контракту, отсутствие субподрядных организаций, определяемых путем проведения закупок с использованием электронных торговых площадок, а также безуспешный поиск подрядчиков для заключения договоров с единственным поставщиком (подрядчиком).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и пунктом 4.3.5 Контракта Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого Подрядчика, не менее 25% работ по Контракту.

Как следует из его обращения, к данным работам Подрядчик не приступил по причине отсутствия у него собственных сил и средств.

Причины неисполнения Контракта, указанные Подрядчиком в обращении, являются предпринимательскими рисками Подрядчика. ООО "Т" является генподрядной строительной организацией, которая специализируется на строительстве (реконструкции) зданий и сооружений, разработке проектной документации, и необходимый опыт в сфере строительства, в том числе соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571.

При заключении Контракта Заказчик предполагал, что Подрядчик является профессиональным субъектом правоотношений в сфере выполнения строительно-монтажных работ и рассчитывал на добросовестное исполнение обязательств по Контракту.

Однако до расторжения Контракта выполнение строительно-монтажных работ на Объекте надлежащим образом не было организовано. Начатые работы были приостановлены. Отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ составляло более 229 дней.

Учитывая, что Объект (жилой дом) строится в рамках Федеральной программы по обеспечению жильем военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, в первую очередь для участников специальной военной операции, и является социально значимым Объектом.

Расторжение Контракта повлекло за собой крайне негативные для Заказчика последствия, в том числе: срыв срока ввода жилого дома в эксплуатацию и, как следствие. не обеспечение жильем военнослужащих Росгвардии, в том числе участников специальной военной операции; увеличение стоимости строительства Объекта; не освоение целевых бюджетных средств: необходимость проведения комплексного обследования технического состояния Объекта.

Указанные Подрядчиком в обращении причины неисполнения Контракта, не являются уважительными, не относятся к форс-мажорным и объективным обстоятельствам, возникновение которых не зависело от действий Подрядчика.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.24 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.01.2026 Заказчик направил ООО "Т" решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается 15.01.2026.

Заинтересованное лицо явку не обеспечило, исходя из документов, представленных в адрес Комиссии, следует что при участии в данном аукционе ООО "Т" не учло ряд объективных факторов таких как удаленность объекта строительства, применяемые сметные расценки на работы и условия пропускного режима, которые существенно оказали влияние на подбор субподрядных организаций для выполнения работ по заключенному контракту.

Во исполнение заключенного Контракта ООО "Т" было проведено девять закупочных процедур, однако все приведенные закупки были признаны несостоявшимися, поскольку ни на одну из них не было подано ни одной заявки. Последующий поиск подрядчиков для заключения договора с единственным поставщиком, по итогам данных несостоявшихся закупок, также оказался безуспешным.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, ООО "Т" заблаговременно начало уведомлять ФКГУ "Ц" о невозможности исполнения Государственного контракта N 3/25 от 14.04.2025 г. в связи с невозможностью подбора необходимых субподрядчиков и отсутствии необходимого количества собственных работников для выполнения работ по Контракту хозспособом.

Так, в адрес ФКГУ "Ц" были направлены письма исх. исх. N 4042 от 20.08.2025 г., N 4147 от 27.08.2025 г., исх. N 4196 от 29.08.2025 г., исх. N 4502 от 19.09.2025 г., исх. N 4711 от 03.10.2025 г. с просьбой расторгнуть контракт, а также с просьбой указать счет и согласовать возврат оплаченного аванса и оплату штрафных санкций.

Вместе с тем все полученные в качестве аванса денежный средства ООО "Т" платежными поручениями N 2682 от 29.10.2025 г. и N 196 от 28.10.2025 г. возвратило Заказчику в полном объеме: 121 925 535 (сто двадцать один миллион девятьсот двадцать пять тысяч пятьсот тридцать пять) рублей.

ООО "Т" за счет собственных средств выполнило мероприятия по восстановлению нарушенных (поврежденных) участков фундамента и обратной засыпке. Акты приемки выполненных работ подписаны обеими сторонами.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе Заказчиком от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 27.01.2026.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что Заказчик был лишен того, на что рассчитывал при заключении контракта. Подрядчик, принимая решение об участии в закупочной процедуре, и подавая заявку, принимает условия и несет риски наступления последствий, предусмотренных законодательством, за неисполнение обязательств. В адрес Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности выполнения предусмотренных контрактом работ.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела Комиссия приходит к выводу, что имеются основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об ООО "Т" (ИНН/КПП <...>/<...>) (<...>), а также о лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе К.О.А. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "Ц" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.