Решение Башкортостанское УФАС России от 08.05.2026 N ТО002/06/106-878/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ООО "С".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 6743/26 от 04.05.2026) на действия Заказчика при проведении закупки N 0101300026526000001 "Устройство скейт-парка в парке Машиностроителей по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на установленные требования к персоналу и технической оснащенности.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0101300026526000001.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

20.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101300026526000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 620 775,49 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.05.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования к исполнителю работ (п. 11 Технического задания, Приложение N 1 к проекту контракта), а именно установления второго уровня ответственности члена СРО.

Заказчик считает жалобу ООО "С" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе ((могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи Закона о контрактной системе) (пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе))

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, информация о котором должна содержаться в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (далее - Реестр) с наличием сведений в Реестре:

1) права выполнения работ, являющихся объектом по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

2) права, предусмотренного ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки;

- саморегулируемая организация (СРО), в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Вышеуказанные требования не распространяются:

-на участников закупки, которые предложат цену контракта 10 миллионов рублей и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1.

статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-на лиц, которые перечислены в части 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обоснование установления требования о членстве в СРО Характер выполняемых работ. Устройство скейт-парка включает строительно-монтажные работы, которые:

- затрагивают конструктивные элементы и безопасность объекта;

- требуют соблюдения строительных норм и правил (в т.ч. СП, ГОСТ, СНиП); предполагают обеспечение долговечности и надежности сооружений, рассчитанных на интенсивную эксплуатацию.

Социально значимый характер объекта. Скейт-парк является объектом социальной инфраструктуры, предназначенным для:

- организации досуга и занятий физической культурой молодежи и детей;

- развития массового спорта и здорового образа жизни; создания безопасной среды для активного отдыха.

Учитывая публичное назначение объекта и его использование неограниченным кругом лиц, критически важно обеспечить высокое качество строительно-монтажных работ.

Гарантии качества и ответственности. Членство в СРО предоставляет следующие гарантии:

проверка квалификации и компетентности подрядчика со стороны СРО; финансовая ответственность подрядчика через компенсационный фонд СРО;

В соответствии с данной жалобой ООО "С" указывает, что Заказчиком нарушено требование пп. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, что Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

1. Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки перечисленные в 1 - 11 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 7 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013N 44- ФЗ "О контрактной системев сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Таким образом, единые требования к участникам закупки, предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предъявляются в равной мере ко всем участкам закупки, в связи с чем, полагаем, что нарушений действующего законодательства Заказчиком закупки не допущено.

Согласно жалобе ООО "С" следует, что Заказчиком неверно предъявлены требования к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации с наличием сведений в Реестре саморегулируемых организаций.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Объектом закупки является Устройство скейт - парка в парке

Машиностроителей по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск.

Согласно пункту 10 статье 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В письме от 11 июля 2023 года N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" ФАС России указывает, что в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки. При этом уровень ответственности участника не может быть ниже его предложения о цене контракта. Это подразумевает, что заказчик вправе устанавливать более высокий уровень ответственности, если это обусловлено спецификой объекта закупки.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.