Решение Ставропольское УФАС России от 28.03.2025 N 026/10/99-410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю проведена проверка действий Заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032624000238 "Выполнение работ ушнымирешение по обеспечению в 2024 году получателей индивидуальными 410 вкладышами" и установлено следующее:

10.10.2024 г. заказчиком было размещено извещение о проведении закупки N 0321100032624000238 "Выполнение работ по обеспечению в 2024 году получателей индивидуальными ушными вкладышами".

НМЦК 251 538,00 руб.

В ходе проведенной внеплановой проверки в действиях заказчика в части осуществления закупки N 0321100032624000238 "Выполнение работ по обеспечению в 2024 году получателей индивидуальными ушными вкладышами", выявлено неправомерное установление требования к участникам закупки о наличии лицензии у участников закупки в случае, если лицензируемые виды выполняемых работ не являются самостоятельным объектом закупки.

Указанные выводы подтверждаются решением ФАС России N П-34/24 от 23.01.2024 и соответствуют пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, является приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852. В данный перечень входят работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В Приложении N 3 к Извещению о закупке заказчиком установлено следующее требование к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона:

Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по виду работ (услуг) сурдология-оториноларингология в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 43 Закона N 44-ФЗ участники закупки в составе своей заявки на участие в рассматриваемой закупке должны были представить вышеуказанный документ.

Между тем, в рассматриваемом случае требование к участникам рассматриваемой закупки о наличии у них вышеуказанной лицензии является незаконным, по следующим обоснованиям:

В соответствии с Извещением о закупке объектом закупки является оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами.

В соответствии с Проектом государственного контракта, размещенном в составе Извещения о закупке на официальном сайте по настоящему контракту

Исполнитель обязуется выполнить в 2024 году работы по обеспечению Получателей изделиями, предусмотренными Описанием объекта закупки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 2.1 Проекта государственного контракта).

Таким образом, государственным заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии вышеуказанной лицензии, поскольку услуги, требующие ее наличия, не являются самостоятельным объектом закупки.

Соответственно, требование о предоставлении участниками в своих заявках документов, подтверждающих у них наличие такой лицензии, также является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Ставропольскому краю содержатся нарушения части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, выразившиеся в установлении незаконных требований к участникам рассматриваемой закупки и составу их заявок.

Также в действиях Заказчика установлены разночтения.

В структурированной форме извещения о проведении электронного запроса котировок установлено требование к участникам: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного запроса котировок "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению" в пункте "н" установлено:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона:

Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по виду работ (услуг) сурдология-оториноларингология в соответствии с ч. 5 ст. 9УстановленоНе включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных

Федеральным законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"; документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; аккредитованных на электронной площадке

При этом в структурированной форме извещения не установлено требование о предоставлении конкретных документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком противоречиво сформулировано требование к участникам в извещении, и приложении N 3.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

Признать действия заказчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321100032624000238 "Выполнение работ по обеспечению в 2024 году получателей индивидуальными ушными вкладышами" нарушившими требования ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. В связи с тем, что контракт заключен, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.