Решение Ставропольское УФАС России от 27.03.2026 N 026/06/105-702/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д.А., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.А., в присутствии представителей от заявителя - Т.С., Л. (после перерыва), от уполномоченного органа - Т.Д.Ю. (до перерыва),

от заказчика - Д.Е., от ООО "П" - Т.М., У.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121200004726000201 "Услуга по поставке и монтажу оборудования для создания модульного спортивного сооружения - Комплект "модульный плавательный бассейн".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 26.03.2026 г. с вызовом сторон по делу. 26.03.2026 г.

комиссией объявлен перерыв до 27.03.2026 г.

27.03.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

04.03.2026 г. Уполномоченным органом в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение с изменениями об осуществлении закупки предметом которой является - "Услуга по поставке и монтажу спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - Комплект "модульный плавательный бассейн".

1. По доводу Заявителя о том, что Заказчиком не правильно выбран ОКПД2, который позволил Заказчику провести закупку способом открытого конкурса, а не аукционом, комиссия приходит выводу о его необоснованности, по следующим основаниям.

В соответствии с Извещением предметом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом в пункте 7 Правил формирования установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Таким образом, заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно извещению N 0121200004726000201 услуга по поставке и монтажу оборудования для создания модульного спортивного сооружения - Комплект "модульный плавательный бассейн" с кодом ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций".

В письменных пояснениях Заказчика указано, что для заказчика приоритетным является получение модульного плавательного бассейна с набором помещений и всеми необходимыми для функционирования инженерными коммуникациями, то есть в получении единого комплекса, представляющего собой монтаж модулей высокой заводской готовности с несущим металлическим каркасом.

В соответствии с Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н ответственным за формирование ОКПД2 является Минэкономразвития России.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" представляет заказчику право самостоятельного выбора кода ОКПД2. Открытый конкурс проводится в целях определения участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, в состязательности, осуществляемой в ходе торгов с выбором победителя в соответствиями с установленными критериями. Заказчику важна не только стоимость, но и качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников закупки. Выполнение работ по установленному объекту закупки требует повышенный уровень безопасности эксплуатации и, следовательно, необходим соответствующий опыт в данной сфере, так как в спортивном сооружении пребывает большое количество людей, объект имеет многофункциональность, на объект осуществляется динамическое воздействие в тренировочный период.

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" содержит

Перечень кодов ОКПД 2 товаров, работ, услуг, которые необходимо закупать способом аукциона.

Таким образом Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции

ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

2. По доводу Заявителя о дискриминационном порядке оценки заявок, комиссия приходит к выводу о его необоснованности, по следующим основаниям.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе заказчик вправе для оценки заявок участников закупки устанавливать такой критерий оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2021 N 2604 утвердило Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 определено, что одним из критериев оценки является "квалификация участников закупки" (подпункт "г").

В пункте 24 Положения "2604 приведен перечень показателей оценки заявок, исходя из которых осуществляется оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки2. В частности, подпунктом "в" данного пункта установлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В приложения N 4 к извещению о проведении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" для оценки заявок установлены 2 критерия:

- цена контракта,

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию "квалификация" установлен показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие поставку и(или) изготовление и(или) создание и монтаж модульных/некапитальных бассейнов.

Комиссия, оценивая довод о дискриминационном характере установленного порядка, исходит из следующего.

Предметом закупки является поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульного плавательного бассейна.

Согласно пояснений Заказчика сужение такого критерия оценки опыта участников именно до исполненных договоров на поставку и монтаж модульных бассейнов обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, модульный плавательный бассейн относится к сложным техническим объектам, предъявляющим повышенные требования к гидроизоляции, водоотведению, системам водоподготовки и циркуляции воды, а также к поддержанию заданного температурного режима. Указанные требования отсутствуют или имеют принципиально иной характер при создании иных модульных сооружений (спортивных залов, манежей, административных зданий, складов и т.п.).

Во-вторых, эксплуатация плавательного бассейна связана с непосредственным нахождением людей в водной среде, что предъявляет особые требования к безопасности конструкций, антискользящим покрытиям, системам вентиляции с учетом повышенной влажности, а также к электробезопасности в условиях высокой влажности. Невыполнение указанных требований создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, что недопустимо для объекта муниципального значения, предназначенного для обучения детей и взрослых плаванию, а также для проведения физкультурных мероприятий.

В-третьих, в отличие от иных модульных спортивных сооружений (залов, манежей), бассейн предполагает наличие сложного инженерного оборудования, включающего системы фильтрации, обеззараживания воды, подогрева, а также специальных технических решений для обеспечения герметичности чаши бассейна и предотвращения протечек. Опыт поставки и монтажа модульных бассейнов требует от участника наличия соответствующих компетенций, которые не могут быть сформированы при реализации иных, даже смежных по виду объектов, проектов.

При этом действующее законодательство о контрактной системе предоставляет заказчику право самостоятельно определять параметры сопоставимости предмета контракта в целях применения Положения N 2604.

Установление в документации порядка оценки, учитывающего специфику предмета закупки, само по себе не может расцениваться как ограничение конкуренции, если такое регулирование направлено на обеспечение качества и безопасности объекта закупки и не создает необоснованных преимуществ отдельным лицам.

Таким образом, заказчик, установив критерий оценки, в соответствии с которым к учету принимается опыт поставки модульных спортивных сооружений (включая бассейны), действовал в рамках предоставленных ему полномочий, руководствуясь необходимостью выбора наиболее квалифицированного участника, способного обеспечить создание объекта, отвечающего всем требованиям безопасности и функциональности.

Кроме того данная правовая позиция изложена в судебных актах в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 от 21.11.2025, обзоре судебной практики, утвержденного

Президиумов Верховного Суда РФ от 16.05.2018, в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 по делу N А70-7128/2025).

В связи с изложенным, довод Заявителя о дискриминационном характере порядка оценки признается комиссией необоснованным.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "К" на действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121200004726000201 "Услуга по поставке и монтажу оборудования для создания модульного спортивного сооружения - Комплект "модульный плавательный бассейн" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.