Решение Мурманское УФАС России от 28.03.2025 N 051/06/106-185/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М.Е. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.,

Управляющего ООО "И" - М.О., рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГАПОУ МО "МИК", расположенного по адресу: г. Мурманск, жилой район Росляково, ул. Приморская, д. 2" (0149200002325000304), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГАПОУ МО "МИК", расположенного по адресу: г. Мурманск, жилой район Росляково, ул. Приморская, д. 2".

Заявитель обратился с жалобой в Мурманское УФАС на действия комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области. Из существа жалобы следует, что в нарушение положений статьи 39 Закона о контрактной системе закупочная комиссия состоит из двух человек, нет информации об отсутствующих членах комиссии, не указано имеется ли кворум, для того, чтобы комиссия была правомочна осуществлять свои функции. Кроме того, из протокола невозможно определить порядок присвоения баллов участникам конкурса. По мнению Заявителя, по совокупности сведений в итоговом протоколе и в протоколе рассмотрения вторых частей заявок при присвоении участникам баллов по критериям (стоимостным и не стоимостным), предусмотренными конкурсной документацией, баллы выставлены произвольно, без применения положений "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 28.03.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Заказчика, комиссии по осуществлению закупок и установила следующее.

В соответствии частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что число членов

Комиссии должно быть не менее чем три человека.

Приказом Комитета от 03.02.2025 N 275 утвержден состав Комиссии:

Председатель Комиссии: П.М.В.

Члены Комиссии: Е., К.С., М.В.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 8 статьи 39 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения Конкурса, рассмотрение и оценку заявок проводили 2 члена комиссии, что составляет 50% от числа утвержденного состава.

Таким образом, нарушений в данной части не установлено.

По существу второго довода, Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России не уполномочена рассматривать доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе. Однако Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок порядка оценки заявки Заявителя.

Частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе регламентировано, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 11.03.2025 N 0149200002325000545, Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

В протоколе Комиссия по осуществлению закупок отразила информацию о признании заявок соответствующими / несоответствующими требованиям, а также итоговую оценку второй части каждой заявки по критерию, установленному пункте 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Заказчиком в Извещении (раздел II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах") установлено два критерия оценки:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", где значимость критерия оценки составлять 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участника), где значимость критерия оценки составляет 40%.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В целях реализации положений части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком для оценки критерия "Квалификация участников закупки" применен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 раздела V Положения. Также Заказчиком применены детализирующие показатели в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения, подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения:

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 50%.

Комитетом по конкурентной политике предоставлены письменные пояснения, согласно которым участник закупки с идентификационным номером заявки 118359121 (Победитель Конкурса) для оценки заявки по критерию оценки "Квалификация участника" представил документы (14 контрактов (договоров)) на общую сумму 2 008 968 933,16 рублей.

При этом к оценке по критерию "Квалификация участника" Комиссией по осуществлению закупок были приняты 11 контрактов (договоров) на общую сумму 1 947 711 364,35 рублей. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) составила 647 752 699,98 рублей.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 118399127 (Заявитель) для оценки заявки по критерию оценки "Квалификация участника" представил документы (6 контрактов (договоров)) на общую сумму 173 084 979,62 рубля. Все контракты приняты Комиссией по осуществлению закупок. Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) составила 56 330 789,00 рублей.

Таким образом, по заявке участника закупки ООО "И" расчет оценки по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения, составил:

По детализирующему показателю N 1 "общая цена исполненных участником закупки договоров" расчет производился согласно формуле и с учетом значимости детализирующего показателя оценки:

где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке;

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке:

(173 084 979,62-143 031 104,30) * 100 / (1 947 711 364,35 - 143 031 104,30) = 1,67.

1,67 * 0,5 = 0,83 баллов.

Таким образом, по детализирующему показателю N 1 "общая цена исполненных участником закупки договоров" участнику закупки присвоено 0,83 баллов.

По детализирующему показателю N 2 "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" расчет производился согласно формуле и с учетом значимости детализирующего показателя оценки:

где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке;

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке:

(56 330 789,00 - 56 330 789,00) * 100 / (647 752 699,98 - 56 330 789,00) = 0 0 * 0,5 = 0 баллов

Таким образом, по детализирующему показателю N 2 "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" участнику закупки Комиссией по осуществлению закупок присвоено 0 баллов.

По критерию оценки N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена значимость критерия оценки 40 процентов.

Таким образом, по критерию оценки N 2 (по детализирующим показателям N 1 и N 2) ООО "И" присвоено 0,83 баллов, а с учетом значимости критерия оценки N 2 (40%) - 0,33 балла.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов ООО "И".

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу ООО "И" на действия комиссии Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания ГАПОУ МО "МИК", расположенного по адресу: г. Мурманск, жилой район Росляково, ул. Приморская, д. 2" (0149200002325000304) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.