Решение Алтайское УФАС России от 21.03.2025 N 022/10/104-462/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - С.К.,

от ООО "С"- не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240003490001 от 23.09.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000349 "Поставка картриджей для электрографических печатающих устройств", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18 марта 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240003490001 от 23.09.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000349 "Поставка картриджей для электрографических печатающих устройств".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик осуществил частичную поставку товара на сумму 1 338 023 руб. 33 коп., товар был принят и оплачен заказчиком. Однако поставку в полном объеме общество так и не осуществило, о невозможности допоставки заказчика не уведомило.

Общество с ограниченной ответственностью "С" о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлено надлежаще, явку представителя не обеспечило, письменные пояснения не представило.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

28 августа 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0217100000424000349 "Поставка картриджей для электрографических печатающих устройств". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 268 200 руб. 40 коп.

На участие в закупке было подано 5 заявок. Протоколом от 10.09.2024 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 117204413 с ценовым предложением 669 079 руб. 38 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 70,50%.

23 сентября 2024 года по итогам закупки N 0217100000424000349 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен государственный контракт N 02171000004240003490001, по условиям которого поставщик обязуется поставить картриджей для электрографических печатающих устройств.

Кроме того, дополнительным соглашением к государственному контракту стороны увеличили количество поставляемого товара и цену контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставщик осуществляет поставку товара одной партией в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта в соответствии с наименованием, количеством, техническими и качественными характеристиками, установленными в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС и Техническом задании.

19 декабря 2024 года по документу о приемке N 24 от 19.12.2024 г. заказчик принял товар на сумму 1 338 023 руб. 33 коп. и оплатил его по платежному поручению N 204809 от 25.12.2024 г.

Согласно письму, поступившему заказчику 23 декабря 2024 года, поставщик гарантирует поставку оставшегося товара до 28 февраля 2025 года.

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что не возражал против продления поставки до указанной даты.

Между тем, до 28 февраля 2025 года товар допоставлен не был.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 13.6 и 13.7 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не поставил товар ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в гарантийном письме, 07 марта 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004240003490001 от 23.09.2024 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 18 марта 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика: поставщик после истечения срока поставки поставил товар частично, не допоставил товар в срок, указанный в гарантийном письме, доказательств невозможности поставки товара в полном объеме по независящим от него причинам ни заказчику, ни Комиссии не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение поставщиком государственного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения обществе с ограниченной ответственностью "С" ранее были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> / КПП <...> (<...>, генеральный директор / учредитель Ш. ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.