Решение Тюменское УФАС России от 27.03.2025 N РНП-72-42/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.01.2024 на оказание услуг по реализации обращенного в собственность государства имущества, изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающего быстрой порче, а также предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, на территории ХМАО,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) 20.03.2025 поступило обращение МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С".

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "С" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 27.03.2025 на 16 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 10.01.2024 была размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с нарушением со стороны общества условий контракта в антимонопольный орган не направило.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела админстрации МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167100002324000029) на оказание услуг по реализации обращенного в собственность государства имущества, изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающего быстрой порче, а также предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, на территории ХМАО с победителем указанной закупки - ООО "С" заключен контракт от 10.01.2024 на сумму 24 100,09 рублей.

Согласно пункту 1.2 контракта Заказчик поручает, а Поверенный обязуется на условиях, установленных настоящим контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от имени Заказчика действия по реализации изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающего быстрой порче, а также предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, на территории Тюменской области, необходимые для осуществления возложенных на Заказчика функций.

Из пункта 1.3 контракта следует, что действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых Поверенному письменных поручений Заказчика (распределение уведомлений между специализированными организациями осуществляется Территориальным управлением) (далее - Поручение). Поручения выдаются Поверенному по мере возникновения необходимости по усмотрению Заказчика. Без письменного Поручения услуга не оказывается и не оплачивается.

Сроки оказания услуг: с момента подписания Контракта и действует по 30 ноября 2025 года, в части поручений, выданных до 20.11.2025 - до их полного исполнения. В части прав Заказчика на взыскание штрафа, а так же применения иных мер ответственности предусмотренных разделом 6 настоящего Контракта - в течение 3 лет с даты завершения Контракта (п. 1.5 контракта).

В соответствии с пунктами 4.4.14, 4.4.25, 4.4.27 контракта в обязанности Поверенного входит: осуществлеять действия, связанные с опубликованием и размещением информации о реализуемом имуществе, в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом; При получении уведомления о приостановлении поручения, прекратить совершение действий по поручению и предпринять все меры по устранению недостатков указанных в уведомлении Заказчика. При получении уведомления о расторжении контракта Поверенный обязан приостановитть исполнение поручений Заказчика до подписания соглашения о расторжении контракта. При расторжении контракта Поверенный обязан: незамедлительно прекратить исполнение Поручений Заказчика; размещать информацию о реализуемом имуществе на сайтах, о которых Поверенный уведомил Заказчика при заключении контракта в порядке и сроки, определенные контрактом, и обеспечить наличие указанной информации не менее чем до окончания срока действия контракта с уточнением хода реализации имущества.

Как указали представители Заказчика с момента заключения контракта и по 20.02.2025 Поверенный фактически разместил 17 Извещений на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/) о реализации имуущества (извещения N 24000032870000000001, 24000032870000000002, 24000032870000000004, 24000032870000000005, 24000032870000000006, 24000032870000000007, 24000032870000000008, 24000032870000000009, 24000032870000000010, 24000032870000000011, 24000032870000000012, 24000032870000000013, 24000032870000000014, 24000032870000000015, 24000032870000000016, 24000032870000000017, которое не передавалось Заказчиком на реализацию Поверенному.

В связи с тем, что Поверенным нарушен п. 1.3 контракта (без письменного Поручения услуга не оказывается) Заказчиком 06.03.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 18.03.2025.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 799 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11.2 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.3 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт с Поверенным при существенном нарушении последним настоящего Контракта, включая следующие случаи:

1) в случае систематического нарушения (более двух раз) условий контракта и законодательства Российской Федерации в части реализации имущества;

2) при наличии вступившего в силу решения суда о признании торгов, проведенных поверенным, недействительными по вине поверенного, а также в случае наличия не менее двух вступивших в силу решений Федеральной антимонопольной службы (ее территориальных органов), признающих нарушения поверенного в ходе организации и проведения реализации имущества, в том числе процедуры торгов;

3) в случае отсутствия регистрации Поверенного на сайте www.torgi.gov.ru (ГИС "Торги");

4) в случае отсутствия договора с оператором электронной торговой площадки для проведения торгов в электронной форме, из перечня площадок, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Поверенного с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 06 марта 2025 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 06 марта 2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 18 марта 2025 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Как следует из п. 1.3. контракта обязательным условием для осуществления действий со стороны поверенного по реализации имущества является письменное поручение заказчика по мере возникновения такой потребности. При этом, без письменного поручения услуга не оказывается и не оплачивается.

В тоже время, как следует из открытых сведений, размещенных на официальном сайте РФ по реализации государственного и муниципального имущества ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/) обществом в период с 10.01.2024 г. (то есть момента заключения контракта) и по 20.02.2025, от имени правобладателя МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на регулярной основе размещалась информация о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества.

Всего за указанный период было размещено 17 извещений о реализации имуущества (извещения N 24000032870000000001, 24000032870000000002, 24000032870000000004, 24000032870000000005, 24000032870000000006, 24000032870000000007, 24000032870000000008, 24000032870000000009, 24000032870000000010, 24000032870000000011, 24000032870000000012, 24000032870000000013, 24000032870000000014, 24000032870000000015, 24000032870000000016, 24000032870000000017, которое не передавалось Заказчиком на реализацию ООО "С".

При этом на обращения заказчика о разъяснении сложившейся ситуации общество никак не отреагировало. Как было указано представителями заказчика до настоящего времени каких либо сведений относительно нарушений условий контракта от общества так и не поступили.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Поверенного в рамках исполнения контракта на оказание услуг по реализации обращенного в собственность государства имущества, изъятых вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающего быстрой порче, а также предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, на территории ХМАО.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Поверенного о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях ООО "С" установлена недобросовестность при исполнении контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о внесении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>, генеральный директор, учредитель Д., ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.