Решение Алтайское УФАС России от 27.03.2025 N 022/06/105-473/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

К.В. - врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

С.М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "А" - С.М.Ю.,

от заказчика - КГКУ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" - Б.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П.,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325003207 "Поставка продукции пищевой энтерального питания в 2025-2026 году", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325003207 "Поставка продукции пищевой энтерального питания в 2025-2026 году".

В обоснование жалобы заявитель указал, что извещение о закупке содержит информацию о предоставляемых преимуществах в отношении товаров российского происхождения. Частью 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к техническим характеристикам, не предусмотренные КТРУ, в том числе установлены избыточные ограничивающие требования к составу продукта, которые не соответствуют товару российского происхождения. Заказчик, применив при описании объекта закупки дополнительные характеристики, фактически установил требования о поставке товаров исключительно иностранного производителя.

В заседании Комиссии 25 марта 2025 года был объявлен перерыв до 27 марта 2025 года.

27 марта 2025 года заседание Комиссии продолжено.

Представитель заявителя на доводах жалобы настаивает. Пояснил, что заказчик проводит закупки по шести позициям, при этом, по позициям 4, 5 и 6 возможно поставить только товары иностранного производства, по позициям 1, 2 и 3 к поставке можно предложить как российские, так и иностранные товары. В связи с изложенным, полагает необходимым закупать товары по позициям 4, 5 и 6 в рамках отдельной закупки.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения против доводов жалобы возражают, представили письменные пояснения. Описание объекта закупки соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К поставке могут быть предложены товары не менее чем двух производителей, в связи с чем доводы заявителя об ограничении круга потенциальных участников закупки не обоснованы. Между тем, действующее законодательство не обязывает заказчика указывать в извещении на невозможность использования характеристик товара российского происхождения, когда такого производства в стране нет.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12 марта 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325003207 "Поставка продукции пищевой энтерального питания в 2025-2026 году". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 669 100 руб. Предмет закупки - энтеральное питание шести видов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснила, что исходя из специфики оказываемой помощи и потребностей пациентов необходимы разные виды энтерального питания.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 вышеназванных Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Ко всем позициям закупки был применен код КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная", включающий только одну характеристику, которая обязательна для применения: форма выписка - жидкость. При описании объекта закупки заказчик применил данную характеристику, а также установил дополнительные характеристики и обосновал включение дополнительной информации в сведения о товаре.

В заседании Комиссии заказчиком была представлена сравнительная таблица, из которой следует, что товары как минимум двух производителей - из Германии и из Нидерландов. Представитель заявителя ознакомлен с таблицей, против приведенных в ней данных не возражает.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, а также закупок иностранных товаров, работ, услуг в рамках мероприятий государственного оборонного заказа (согласно перечню, приведенному в приложении N 1);

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (согласно перечню, приведенному в приложении N 2);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Специализированное энтеральное питание не включено ни в один из Перечней Приложений Постановления N 1875.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определен порядок действий при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения.

Согласно пункту 10.2. Информационного письма Минфина РФ от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 о применении положений постановления N 1875 указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, ни Закон о контрактной системе, ни информационное письмо Минфина РФ от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 не обязывает заказчика безусловно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, как и не обязывает разделять закупки на закупки товаров, где можно предложить к поставке только продукцию иностранных производителей, и на закупки товаров, где наряду с иностранными производителями можно предложить и продукцию российского происхождения.

Исходя из изложенного, Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными, описание объекта рассматриваемой закупки - соответствующим требованиям действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.