Решение Новосибирское УФАС России от 27.03.2025 N 054/06/49-707/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "У", уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - МКУ "Ц", уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП М.В., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП М.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000090 на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бердска Новосибирской области на 2026 год и на период до 2040 года, начальная (максимальная) цена контракта - 735 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М.В. с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000090 на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бердска Новосибирской области на 2026 год и на период до 2040 года.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 21.03.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118416178, ценовое предложение 440 000,00 руб.

Суть жалобы ИП М.В. заключается в следующем.

Заявка ИП М.В. была отклонена по п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что данным участником закупки не была предоставлена лицензия ФСБ на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Разрабатываемая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является документом публичным и размещается в открытом доступе.

По мнению подателя жалобы, требование о представлении в составе заявки на участие в закупке лицензии ФСБ на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является неправомерным.

МКУ "Ц" в письменных возражениях на жалобу ИП М.В. сообщило следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением является разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Бердска Новосибирской области на 2026 год и на период до 2040 года (далее - Программа).

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", в разделе 9 описания объекта закупки установлено, что Программа разрабатывается на основании:

- генерального плана городского округа;

- генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики;

- схемы теплоснабжения;

- схемы водоснабжения и водоотведения;

- программы в области обращения с отходами.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

Пунктом 2 ст. 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее - Перечень).

На основании пункта 42.1 указанного Перечня сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих отнесены к государственной тайне.

При этом в силу п. 6 примечаний к Перечню при перечислении сведений через запятую или союз "или" к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

Из изложенного следует, что к государственной тайне Указом Президента N 1203 отнесены:

- сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек;

- сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов;

- расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Таким образом, так как Программа разрабатывается, в том числе на основании схемы водоснабжения и водоотведения, а ввиду нахождения на территории города г. Бердска водозаборных сооружений (головное сооружение водопровода), что подтверждается уведомлением МУП "К" (как организация, содержащая и эксплуатирующая инженерные коммуникации) и схемой водоснабжения и водоотведения г. Бердска, в извещении о проведении электронного аукциона было установлено требование о наличии у исполнителя лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0851300000125000090 является разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бердска Новосибирской области на 2026 год и на период до 2040 года.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о представлении в заявке документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника электронного аукциона специального разрешения (лицензии) на оказание услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со ст. 27 Закона о государственной тайне, п. 42.1 Перечня, в том числе, ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Согласно ст. 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с п. 42.1 Перечня, сведения раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, отнесены к государственной тайне.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, Программа разрабатывается, в том числе на основании схемы водоснабжения и водоотведения. Кроме того, на территории города г. Бердска находятся водозаборные сооружения (головное сооружение водопровода).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что сведения о водоснабжении г. Бердска соответствуют сведениям, указанным в п. 42.1 Перечня.

При этом, частью 2 ст. 57.1 ГрК РФ установлено, что посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе, к документам территориального планирования.

Согласно ч. 3 ст. 57.1 ГрК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 данной статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что размещение программы комплексного развития коммунального развития в открытом доступе на сайтах администрации г. Бердска и ФГИС ТП довод жалобы не подтверждает, поскольку указанная информация в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит размещению на официальном сайте в полном объеме, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона, в соответствии с Законом о государственной тайне, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", а также Указом президента РФ N 355 от 22.05.2014 "О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, установлено требование о наличие у исполнителя собственной лицензии ФСБ РФ на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, гриф "Секретно". В требованиях к содержанию и составу заявки, указано, что участник закупки в составе заявки должен приложить копию действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Степень секретности разрешенных к использованию сведений "Секретно".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке копия вышеуказанной лицензии или иных идентифицирующих лицензию документов не представлены.

Таким образом, заявка подателя жалобы отклонена правомерно.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП М.В. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000090 на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бердска Новосибирской области на 2026 год и на период до 2040 года необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.