Решение Новосибирское УФАС России от 27.03.2025 N 054/06/49-751/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "УА" г. Бердска, уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "М", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия заказчика - МКУ "УБ" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000093 на выполнение работ по благоустройству общественной территории в <...>" ("Аллея Героев" (центральная аллея), "Аллея родов войск" (пешеходно-прогулочная зона), площадка "Самолет" (детская игровая площадка), зона тихого отдыха), начальная (максимальная) цена контракта - 80 945 799,79 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - МКУ "УБ" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000093 на выполнение работ по благоустройству общественной территории в <...>" ("Аллея Героев" (центральная аллея), "Аллея родов войск" (пешеходно-прогулочная зона), площадка "Самолет" (детская игровая площадка), зона тихого отдыха).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 26.03.2025;

3) на участие в аукционе подана 1 заявка;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе единственная заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118491787, ценовое предложение 80 945 799,79 руб.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

Сроки исполнения этапов по контракту не совпадают со сроками выполнения работ по контракту, что по мнению подателя жалобы, является нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Кроме того, заказчиком в нарушение положений ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено дополнительное требование к участникам закупки об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

МКУ "УБ" в письменных возражениях на жалобу ООО "М" сообщило следующее.

Сроки выполнения работ и сроки исполнения этапов контракта, указанные в извещении о проведении закупки, полностью соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Дополнительное требование к участникам закупки по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не было установлено в извещении о проведении закупки, так как заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Закона о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки установлены следующие сроки исполнения контракта:

- по 1 этапу с даты заключения контракта по 15.08.2025;

- по 2 этапу с даты заключения контракта по 31.12.2025;

- по 3 этапу с даты заключения контракта по 30.04.2026;

- по 4 этапу с даты заключения контракта по 30.04.2027.

Сроки выполнения работ по контракту:

- по 1 этапу с даты заключения контракта по 01.07.2025;

- по 2 этапу с даты заключения контракта по 20.10.2025;

- по 3 этапу с даты заключения контракта по 27.02.2026;

- по 4 этапу с даты заключения контракта по 26.02.2027.

Согласно п. 2.5 контракта срок оплаты выполненных работ по контракту 7 рабочих дней.

Разделами 7 и 9 контракта предусмотрены сроки на взаимодействие заказчика с подрядчиком при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Разделом 4 контракта предусмотрены сроки на приемку выполненных работ по контракту.

Таким образом, сроки исполнения контракта и сроки выполнения работ по контракту соответствуют положениям извещения о проведении закупки.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Заказчиком в данной закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Соответственно требования по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе не устанавливаются в данной закупке.

Таким образом, довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - МКУ "УБ" при проведении электронного аукциона N 0851300000125000093 на выполнение работ по благоустройству общественной территории в <...>" ("Аллея Героев" (центральная аллея), "Аллея родов войск" (пешеходно-прогулочная зона), площадка "Самолет" (детская игровая площадка), зона тихого отдыха) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.