Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2026 N 024/06/105-1450/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-N-7025/26 "Организация и выполнение всего комплекса работ на разработку проектной документации по приобретению и установке автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в целях дооснащения автомобильной дороги Мотыгино - Раздолинск в Мотыгинском муниципальном округе Красноярского края" (далее - конкурс), извещение N 0119200000126006603, ИКЗ 262246001772024600100100830017112244, на электронной торговой площадке "ТЭК-Торг" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств не поступало.

Заседание Комиссии состоялось 7 мая 2026 года в 10 часов 30 минут (UTC + 7; МСК +4) в присутствии представителя Заказчика и представителя Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия. Податель жалобы, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

В содержании жалобы указано, что Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации (далее - СРО). Однако при подаче заявки на участие в конкурсе на площадке требуется заполнить форму о наличии СРО у участника закупки, таким образом, по мнению Подателя жалобы, Заказчик ограничивает участие в закупке заинтересованных лиц.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению закупки ОК-N-7025/26 "Организация и выполнение всего комплекса работ на разработку проектной документации по приобретению и установке автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в целях дооснащения автомобильной дороги Мотыгино - Раздолинск в Мотыгинском муниципальном округе Красноярского края".

Извещение о проведении электронного конкурса на право заключения контракта на организацию и выполнение всего комплекса работ на разработку проектной документации по приобретению и установке автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в целях дооснащения автомобильной дороги Мотыгино - Раздолинск в Мотыгинском муниципальном округе Красноярского края размещено в ЕИС 15.04.2026.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является организация и выполнение всего комплекса работ на разработку проектной документации по приобретению и установке автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в целях дооснащения автомобильной дороги Мотыгино - Раздолинск в Мотыгинском муниципальном округе Красноярского края.

В письменных пояснениях Заказчика и Уполномоченного органа указано, что закупка не относится к объектам архитектурно-строительного проектирования, а является текущим содержанием автомобильной дороги в связи с чем требования к наличию СРО не устанавливаются. Заказчиком указанное требование установлено не было.

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 10 раздела IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов).

Таким образом, поскольку объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту и содержанию, Заказчик правомерно не установил требования о наличии участника членства в СРО.

Относительно указания Подателем жалобы на отсутствие технической возможности подачи заявки на участие в закупке без указания сведений о членстве в СРО Комиссия отмечает следующее. Исследовав заявки участников, представленных в адрес Комиссии Уполномоченным органом, оператором электронной площадки, Комиссия установила, что на участие в обжалуемой закупке подано три заявки без указания наличия членства СРО, следовательно, техническая возможность подачи заявки без указания информации о членстве в СРО у участников имелась.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях субъектов контроля норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании положений извещения о проведении закупки, доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и признаны комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.