Решение Пермское УФАС России от 07.05.2026 N 059/06/105-509/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Р. (действующей на основании доверенности N 8 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ОАО "М", Управления ЖКХ (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ОАО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Управления ЖКХ (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт котла ТВГМ-30 по адресу: ул. Ленина, 48б, г. Чернушка, Пермский край (изв. N 0356500001426002480),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, Уполномоченного учреждения. Уведомлением, размещенным посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Закона о закупках рассмотрение жалобы было назначено на 06.05.2026 г. в 14:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.06.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426002480 от 28.03.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт котла ТВГМ-30 по адресу: ул. Ленина, 48б, г. Чернушка, Пермский край по начальной (максимальной) цене контракта в размере 68 628 937,50 руб. и окончанием срока подачи заявок 21.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством присвоенных ему баллов по квалификационному критерию. В частности, Заявитель обращает внимание, что к оценке было представлено несколько контрактов/договоров, однако Комиссия по осуществлению закупок не учла их в полном объеме. Более того, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 г. не содержит информацию об оценке с учетом значимости заявки по каждому члену комиссии. При этом Заявитель полагает, что со стороны победителя оспариваемой закупки были представлены недостоверные сведения об опыте.

Кроме того, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения не подробно и не в полном объеме установлено описание вышеуказанного квалификационного критерия и инструкция по заполнению заявки, в связи с чем невозможно достоверно определить объем информации, который необходимо представить, чтобы получить максимальное количество баллов по квалификационному критерию.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку оценка вторых частей заявок была осуществлена в соответствии с формулой, при этом достоверность представленных победителем оспариваемой закупки сведений подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭОК1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло пять участников с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 3, 4, 5, 6. Заявки с идентификационным номерами: 3, 4, 5, 6 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме, когда заявка с идентификационным номером 1 была отклонена.

В частности, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭОК1 также было установлено, что оценка заявки с идентификационным номером 5 составила 47.22 баллов с указанием в таком протоколе соответствующих сведений.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Комиссия вправе проверять порядок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, извещения со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с условиями Порядка установлено, что предмет договора (договоров), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика): Выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, заключенный в соответствии с N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) контракт, договор не относящийся к контрактам, договорам указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом:

1) последний акт, составленный при исполнении контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В ходе анализа состава второй части заявки с идентификационным номером 5 было установлено, что со стороны соответствующего участника закупки была размещена информация и документы о ряде контрактов, наибольшая цена из которых соответствует договору от 06.05.2025 г.

N ***** на выполнение работ по модернизации водонагревательного котла ПТВМ-50, ст. N 9 на сумму 74 835 ***,** руб. Вышеуказанный договор был принят к оценке со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с условиями Порядка в отношении квалификационного критерия указано, что значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Лучшим является наибольшее значение характеристики.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Установлено, что предложение Заявителя в отношении квалификационного критерия не являлось наилучшим, в связи с чем Комиссии по осуществлению закупок руководствовалась формулой, предусмотренной условиями Порядка и требованиями Положения.

Более того, в соответствии с условиями Порядка в отношении квалификационного критерия установлен детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", а не "общая цена исполненных участником закупки договоров".

При этом необходимо отметить, что со стороны победителя оспариваемой закупки в отношении квалификационного критерия были представлены достоверные сведения, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, при этом предложение победителя в отношении такого критерия являлось наилучшим.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

- дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

- информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

- информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

- информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия обращает внимание, что требования к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, равно как требования к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) носят исчерпывающих характер и предусмотрены вышеуказанными положениями Закона о закупках.

В частности, требованиями п. 3 ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать исключительно значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона в отсутствие требований к номинальным значениям предложений иных участников закупки, обоснования присвоения соответствующих баллов/указания иных значений и т.д.

В ходе анализа протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2026 г. N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 г. N ИЭОК1 со стороны

Комиссии установлено, что настоящие протоколы соответствуют требованиям чч. 13, 17 ст. 48 Закона о закупках в полном объеме.

Дополнительно в части доводов Заявителя относительно нарушений Закона о закупках со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения со стороны Комиссии сообщается, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2026 г. Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 29.04.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 06.05.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что положения Порядка, извещения о проведении оспариваемой закупке соответствуют требованиями законодательства о контрактной системе в части заявленных доводов. Более того, доводы Заявителя основаны на неверном толковании положений указанного законодательства.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ОАО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "Ц", Управления ЖКХ при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт котла ТВГМ-30 по адресу: ул. Ленина, 48б, г. Чернушка, Пермский край (изв. N 0356500001426002480) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.