Решение Воронежское УФАС России от 07.05.2026 N 036/06/105-488/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.05.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 07.05.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

-Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

-Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителя ООО "М": Ж. (директор, решение N 18 от 09.09.2022 года);

в отсутствие представителей администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (полномочия не подтверждены, доверенность не направлена, подключение осуществлено без обратной связи с представителем), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на проведение работ по разработке проектной документации по рекультивации несанкционированной свалки и ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером 36:26:4400012:158 (номер извещения: 0131300039526000020)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на проведение работ по разработке проектной документации по рекультивации несанкционированной свалки и ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером 36:26:4400012:158 (номер извещения: 0131300039526000020) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса неправомерно установлены требования, ограничивающие количество участников закупки, а именно:

- требование о членстве участника в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе));

- дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позиция 6 раздела II приложения к постановлению Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 2571).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, в которых указали, что требования установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.04.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.04.2026 N 0131300039526000020 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 9 533 333,33 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является проведение работ по разработке проектной документации по рекультивации несанкционированной свалки и ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером 36:26:4400012:158.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под конкурсом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 1, 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, включая соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки.

Частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовка проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускается.

В силу части 2 указанной статьи работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Частью 1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

При этом пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Так, в Извещении и Приложении N 4 к Извещению ("Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") Заказчиком установлены следующие требования к участникам: о членстве в СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, а также дополнительное требование в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив законность и обоснованность установления оспариваемых требований приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 4.5 раздела 4 Приложения N 4 к Извещению ("Часть 3. Описание объекта закупки"), в рамках контракта Подрядчику надлежит предусмотреть следующие виды работ и решений: обоснование расчетами решений по стабилизации свалочного тела; проектирование дренажной системы сбора и удаления фильтрата; перехват и отведение поверхностного стока со свалочного тела; проектирование системы дегазации; перекрытие свалочного тела многофункциональным рекультивационным экраном, предотвращающим инфильтрацию атмосферных осадков; создание подстилающего гидроизоляционного экрана; размещение и устройство скважин для проведения наблюдения за состоянием окружающей среды.

Кроме того, подпункт 4.7 "Состав объектов в проектной документации" прямо обязывает Подрядчика предусмотреть перечень инфраструктурных объектов для сбора и очистки сточных вод, системы дегазации свалочного тела, а также перечень сетей инженерно-технического обеспечения. Более того, пунктами 4.2 и 6.3 Технического задания предусмотрено обязательное получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Из совокупности приведенных положений описания объекта закупки следует, что проектируемые системы сбора и очистки сточных вод, дегазации, противофильтрационные экраны, подпорные стены и наблюдательные скважины представляют собой сооружения, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Следовательно, указанные сооружения обладают всеми признаками объектов капитального строительства, определенными пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ.

Разрабатываемая проектная документация в силу прямого указания части 1 статьи 48 ГрК РФ готовится применительно к таким объектам, в связи с чем на нее в полной мере распространяются требования части 4 статьи 48 ГрК РФ о членстве исполнителя в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Аналогичным образом, входящие в предмет контракта инженерные изыскания (геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические) прямо предписаны разделом 3 описания объекта закупки и предназначены для подготовки указанной проектной документации, что влечет безусловную обязательность членства подрядчика в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ.

Таким образом, установив факт применения к объекту закупки норм законодательства о градостроительной деятельности, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно позиции 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 при осуществлении закупки работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Поскольку Описанием объекта закупки предусмотрено проектирование объектов капитального строительства и выполнение инженерных изысканий, подпадающих под регулирование ГрК РФ, действия Заказчика по установлению дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 2571 являются правомерными и соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на проведение работ по разработке проектной документации по рекультивации несанкционированной свалки и ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде на земельном участке с кадастровым номером 36:26:4400012:158 (номер извещения: 0131300039526000020) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.