Решение Краснодарского УФАС России от 27.03.2026 N РНП-23-191/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуги по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000114),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ц" (далее- Исполнитель) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуги по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000114).

Согласно обращению Заказчика, Исполнитель - ООО "Ц" уклонилось от заключения муниципального контракта на оказание услуги по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300018726000114 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 931 703,76 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЗК1 победителем признано ООО "Ц" с ценовым предложением 2 353 000,00 рублей.

Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 20% от цены Контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что 19.03.2026 Заказчиком направлен проект контракта в адрес Исполнителя.

20.03.2026 Исполнитель подписан проект Контракта с приложением сведений о подтверждении добросовестности.

Победитель закупки в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, представил реестровые записи контрактов: 0118300018724000126, 0318100058824000036, 031810006942500007.

В ходе проверки соответствия представленных документов на соответствие требований Закона о контрактной системе, установлено, что в реестре контрактов отсутствует информация о контракте с номером 031810006942500007.

23.03.2026 Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Из письменных пояснений Исполнителя следует, что ввиду проявленной недостаточной осмотрительности тендерного специалиста не верно указаны сведения об исполненных контрактах, так указан номер закупки вместо реестрового номера контракта.

При этом, закупка с номером 031810006942500007 является закрытой.

Для подтверждения отсутствия намерения уклониться от заключения контракта ООО "Ц": 23.03.2026 в качестве обеспечения исполнения контракта оформил независимую банковскую гарантию; представил сведения о заключенном договоре с соисполнителем на оказание услуг по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней; в период времени с 18.03.2026 по 19.03.2026 заключены договора аренды транспортных средств для исполнения контракта.

ООО "Ц" представил сведения о имеющейся лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Исполнителем направлено информационное письмо о сложившейся ситуации в адрес Заказчика.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "Ц", с учетом того обстоятельства, что Победителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта взаимодействие с Заказчиком, Комиссия приходит к выводу на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" об отсутствии в рассматриваемом случае у ООО "Ц" умысла на уклонение от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в отношении ООО "Ц", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.