Решение Ставропольское УФАС России от 26.03.2025 N 026/06/106-593/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.Г. Пызиной,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.Б., специалиста второго разряда финансово-административного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.О. Карановой,

В присутствии представителей:

от заказчика - представитель по доверенности Б.,

В отсутствии представителей Заявителя, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика - ГБПОУ "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321200000525000001 "Капитальный ремонт системы отопления в здании ГБПОУ "Ессентукский ЦР".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее-Закона N 44-ФЗ) принята к рассмотрению.

26.03.2025 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.02.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной формеN 0321200000525000001 "Капитальный ремонт системы отопления в здании ГБПОУ "Ессентукский ЦР".

НМЦК 1 203 190,00 руб..

На участие в закупочной процедуре было подано 8 заявок, в том числе заявка ООО "А".

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭОК1. Заявка N 1629108 была признана победителем.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика при рассмотрении заявок необоснованно был принят опыт участника N 1629108. Заявитель считает что приложенный им опыт составляет сто баллов по критерию Заказчика, считает, что поданная им заявка обладает большей квалификацией.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее "Положение") в конкурсной документации заказчиком установлены:

Наименование показателя оценки:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации оценивается количество сотрудников по каждому детализирующему показателю характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество сотрудников с квалификацией необходимой для выполнения работ, являющихся объектом закупки):

Специалисты строительных профессий:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки, а именно;

Специалисты строительных профессий

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

1. Заказчик в своих письменных пояснениях указывает:

"Заявка заявителя N 1676670 получила максимальные баллы по критериям:

"Общая цена исполненных договоров" и "Количество исполненных договоров".

К оценке было принято 65 из 68 представленных в файле с наименованием "Реестровые номера конец 24 г." договоров. Три, из которых не были приняты

Комиссией Заказчика.

Так, контракт с реестровым номером 2263300194319000260 был не принят Заказчиком, поскольку последний акт был подписан -02.03.2020 г.

Дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 14.03.2025.

Таким образом данный контракт был исполнен ранее 5 лет до даты окончания подачи заявок.

Контракты N 2023.12 "Долиновка 1" и N 2023.12 "Долиновка 2" не были приняты по причине отсутствия по ним необходимых документов в заявке.

Учитывая, что в закупке приняло участие 8 организаций, 2 из которых предоставили большее количество исполненных договоров, чем остальные участники закупки, заявка заявителя не получила максимального количества баллов по критерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с критерием оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров". Контрактом с наибольшей ценой был принят контракт N 2020.08 "Донское" на сумму 96037757,70 рублей.

Общая цена принятых контрактов составила 934 919 037,00 рублей.

По критерию "Наличие у участников закупки специалистов", заявка заявителя получила 0 баллов так как в составе заявки отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие наличие сотрудников с необходимой квалификацией..

По заявке N 1629108 были приняты Контракты: 87522195,93 рублей-наибольшая цена одного договора, 84 договора по критерию "Количество исполненных договоров", 233 648 427,18 рублей- общая цена исполненных договоров и 23 специалиста, по которым в составе заявки присутствуют подтверждающие документы".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 106, ч. 12 ст. 99 Закона-44ФЗ Комиссия

Ставропольского УФАС не осуществляет оценку заявок участников закупки по вышеуказанным критериям.

2. В ходе внеплановой проверки, Комиссией Ставропольского УФАС установлены нарушения Закона- 44ФЗ в части формирования извещения.

Согласно приложения N 5 к извещению о проведении закупки Заказчик указывает:

п 3.Наименование показателя оценки:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации оценивается количество сотрудников по каждому детализирующему показателю -характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество сотрудников с квалификацией необходимой для выполнения работ, являющихся объектом закупки):

Специалисты строительных профессий.

В соответствии с п. 24 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения, оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В п. 30 Положения указано, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

К настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации) Вместе с тем, данная характеристика, указанная Заказчиком (специалисты строительных профессий) не отражает квалификационный уровень и конкретные требования к участникам закупки.

Закона

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, значения, установленные в документации, не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие показатели.

Таким образом, действия Заказчика исключают реализацию основных принципов контрактной системы Российской Федерации, закрепленных в ст. 6 Закона N 44-ФЗ, а именно: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым.

Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в котором содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок. Соответственно, это служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма Заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Доводы жалобы ООО "А" на действия заказчика - ГБПОУ "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321200000525000001 "Капитальный ремонт системы отопления в здании ГБПОУ "Ессентукский ЦР" по существу не рассматривать, в связи с тем, что предмет жалобы ООО "А" не относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБПОУ "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья", нарушившими п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ за нарушения требований Закона N 44- ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия