Решение Мурманское УФАС России от 26.03.2025 N 051/06/104-180/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

председателя Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район - В.;

индивидуального предпринимателя А., рассмотрев обращение Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

20.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Участника от заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (идентификационный код закупки 253510205096251020100100060036810412).

Обращение о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 26.03.2025 года в 16 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения ИП А. и представителей Заказчика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

27.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - Заказчик) размещено извещение (реестровый номер извещения 0149300003525000032) о проведении электронного аукциона Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 211 247,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.03.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 33 - ИП А.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

11.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика, "Проект контракта" направлен победителю 13.03.2025.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Участником - 19.03.2025 до 23:59.

В связи не подписанием контракта Участником закупки в регламентированный срок, Заказчик 20.03.2025 разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 20.03.2025.

В действиях Заказчика по признанию ИП А. уклонившейся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Участник не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок контракт не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Участника признаков уклонения.

Вместе с тем, согласно пояснениям ИП А., 12.03.2025 индивидуальный предприниматель направила Заказчику письмо (исх. б/н), согласно которому жилое помещение, указанное в заявке на участие в аукционе, не соответствует санитарным нормам и правилам, поскольку в ходе проведения текущего ремонта на обширной площади обнаружен грибок, который устранить дезинфицирующими средствами не удалось. Указанное обстоятельство препятствует осуществлению продажи квартиры для дальнейшего обеспечения детей-сирот.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений ИП А., Комиссия

Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Председатель Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район на включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении индивидуального предпринимателя А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Отказать Комитету имущественных отношений и территориального планирования администрации муниципального образования Кандалакшский район во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением

Участника от заключения контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (идентификационный код закупки 253510205096251020100100060036810412) Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.