Решение Псковское УФАС России от 26.03.2025 N РНП060/06/104-108/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использование видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...> ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий термометр электронный для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме (номер извещения: 0357200017025000067),

20 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...> ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий термометр электронный для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме (номер извещения:0357200017025000067).

Рассмотрение сведений состоялось 26 марта 2025 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357200017025000067 о проведении аукциона - 20.02.2025 17:39.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 36 851,00 рубль.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, все признаны соответствующими извещению. Победителем признана заявка N 44 с наименьшим предложением о цене контракта 27 453,94 рубля (снижение на 25,5%).

5) 20.03.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

12.03.2025 Заказчик направил проект контракта.

В регламентированный срок до 19.03.2025 Общество контракт не подписало.

20.03.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что победитель не подписал контракт.

21.03.2025 (вх. N 1481-ЭП/25) от Общества в антимонопольный орган поступило заявление о согласовании на заседании комиссии УФАС по Псковской области при рассмотрении вопроса о включении/не включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков возможность заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме N 0357200017025000067 "Поставка медицинских изделий - Термометр электронный для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме".

Согласно пояснений Общества, 18.03.2025 ответственный сотрудник подписал проект контракта, приложил реестр исполненных контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта. После чего мы приступили к подготовке исполнения контракта. Однако 20.03.2025 в 16.25 в системе ЕИС опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.03.2025 N ППУ20_1 в связи с неподписанием контракта. В ходе проведенной проверки специалист сообщил, что 18.03.2025 он действительно подписал проект контракта, однако после подписания контракта произошла долгая загрузка страницы, сотрудник со своей стороны не удостоверился, что контракт был подписан. 20.03.2025 были сделаны неоднократные попытки повторного подписания проекта контракта на электронной площадке, однако площадка заблокировала такую возможность. Обществом дополнительно внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение прилагается). В связи с чем, 21.03.2025 в адрес заказчика направлено письмо с просьбой, оказать содействие с целью продления срока подписания проекта контракта, к письму был приложен подписанный контракт и платежное поручение.

В ходе переговоров с технической службой поддержки оператора сообщили, что 18.03.2025 действительно в ЕИС проводилось работы по обновлению программного обеспечения ЕИС после чего в отдельных функциях системы возникали технические ошибки, связанные с интеграцией информации открытой и закрытой части ЕИС (в том числе в личном кабинете 44ФЗ) в связи с чем агрегатором проводились работы по устранению ошибок в отдельных функциях ЕИС, поскольку Единая информационная система интегрирована с электронной площадкой и отправка проектов контрактов и иных документов осуществляется через систему ЕИС, то нарушения в работе ЕИС могли повлечь технические сбои при подписании и отправке проекта контракта.

Ответственный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. В приказе указано о недопущении подобных нарушений впредь и усилении контроля за подписанием контрактов. Обществом проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта: в полном объеме приобретена продукция. Товар находится на складе и готов к отгрузке незамедлительно после заключения контракт.

В соответствии сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" у Общества заключено 28 контрактов, из них 5 исполнены и 23 находятся на исполнении.

Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, сведения в отношении Общества поступили впервые, а также несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, считает возможным сведения об Обществе не включать в реестр.

Комиссия Псковского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...> ИНН <...>), в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий термометр электронный для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме (номер извещения: 0357200017025000067), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.