Решение Марийское УФАС России от 26.03.2025 N 012/06/99-165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11.03.2025 N 33/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок:

- N 0208100000124000144 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протеза нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000153 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000158 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000174 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000176 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000177 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей с индивидуальными характеристиками) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000203 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000215 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на предмет наличия нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении закупок.

В соответствии с приказом N 33/25 от 05.03.2025 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении следующих закупок:

- N 0208100000124000144 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протеза нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000153 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000158 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000174 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000176 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000177 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей с индивидуальными характеристиками) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000203 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000215 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

1.16.10.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000144 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протеза нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 388 856,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе наименование объекта закупки и содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона к контрактной системе.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в том числе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

В пункте 5 Постановления N 617 содержится требованием о том, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протеза нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Ввиду того, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, закупка признана несостоявшейся.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении данной закупки.

2. 30.10.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000153 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 663 660,69 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижней конечности) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.11.2024 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000153.

3. 01.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000158 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 000 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.11.2024 на участие в закупке подано две заявки.

По результатам закупки между заказчиком и ООО "О" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время исполнение контракта прекращено.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000158.

4. 08.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000174 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 960 700,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Закупка N 0208100000124000174 отменена решением заказчика от 21.11.2024.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000174.

5. 12.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000176 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 650 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Закупка N 0208100000124000176 отменена решением заказчика от 26.11.2024.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000176.

6. 12.11.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000177 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей с индивидуальными характеристиками) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 450 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей с индивидуальными характеристиками) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Закупка N 0208100000124000177 отменена решением заказчика от 26.11.2024.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000177.

7. 04.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000203 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 960 700,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещение содержит в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов верхних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.12.2024 на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000203.

8. 10.12.2024 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000215 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 050 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещения содержат в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является: "Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (протезов нижних конечностей) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году".

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Заказчик установил в извещении о проведении указанной закупки (в структурированной форме) код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В постановление N 617 входит код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.01.2025 на участие в закупке подано две заявки, заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

По результатам закупки между заказчиком и АО "М" заключен контракт.

Информация, подлежащая включению в реестр контрактов, направлена своевременно. В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0208100000124000215.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок NN 0208100000124000144, 0208100000124000153, 0208100000124000158, 0208100000124000174, 0208100000124000176, 0208100000124000177, 0208100000124000203, 0208100000124000215 в настоящее время нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.