Решение Омское УФАС России от 26.03.2026 N 070/06/105-232/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу (вх. N 2200/26 от 23.03.2026) от ООО "П" на действия Заказчика - Администрации Зональненского сельского поселения при проведении запроса котировок "Поставка погрузчика фронтального" (извещение N 0165300019126000002), при участии представителя Заказчика - К. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя - Г. (доверенность б/н от 26.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - Администрации Зональненского сельского поселения при проведении запроса котировок "Поставка погрузчика фронтального" (извещение N 0165300019126000002), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300019126000002 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 16.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 185 666,67 руб.

Предмет закупки: Поставка погрузчика фронтального.

На участие в аукционе подана 1 заявка, которая признана несоответствующей требованиям. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из содержания которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Постановлением N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Товары, соответствующие коду ОКПД2 28.92.20.000-00000020, соответствуют позиции N 73 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлен запрет согласно Постановлению N 1875.

Также в извещении в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 был установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара (РФ) для целей указанного постановления:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Так, согласно примечаниям 14 к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719) для целей осуществления закупок погрузчика фронтального одноковшового самоходного для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом II приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение процентных показателей от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, за компоненты системы автономного управления движением) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации и баллы за компоненты системы автономного управления движением: до 31 декабря 2021 г. - 30 процентов; с 1 января 2022 г. - 55 процентов; с 1 января 2024 г.

- 70 процентов; с 1 января 2026 г. - 80 процентов.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Заказчик пояснил, что в связи с тем, что у него имеется гараж, который предназначен для объекта закупки, его потребности соответствует единственный товар - "Фронтальный погрузчик TL155" с реестровым номером в реестре российской промышленной продукции 10480892.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик, осуществляя подготовку описания объекта закупки и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обратил внимание, что процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов у фронтального погрузчика TL155 составляет 71%.

Заказчик пояснил, что учитывая, что на момент подачи заявок производитель ЗАО "Ч" мог внести изменение в реестр российской промышленной продукции в части приведения процентного показателя совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов в соответствие с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, закупка была объявлена, так как фронтальный погрузчик TL155 наиболее полно соответствует потребностям Заказчика.

В связи с тем, что на момент окончания подачи заявок производитель ЗАО "Ч" не внес изменение в реестр российской промышленной продукции в части приведения процентного показателя совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов в соответствие с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, заявка участника закупки была отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом закупка признана не состоявшейся.

С учетом вышеизложенного Комиссией Управления установлено, что в нарушение требования Закона о контрактной системе, Заказчик составил описание объекта закупки таким образом, что под описание объекта закупки не подходит ни один товар российского происхождения, что не соответствует требованиям статьи 14 и частям 1 и 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы, в действиях Заказчика выявлены нарушения ст. 14, ч. 1 и

1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что закупка признана не состоявшейся.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу на действия Заказчика - Администрации Зональненского сельского поселения при проведении запроса котировок "Поставка погрузчика фронтального" (извещение N 0165300019126000002) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушения ст. 14, ч. 1 и 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.