Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 050/06/105-35597/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "А" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание консультационных услуг на базе программных продуктов "1С: Управление автотранспортом ред.2.2", "1С: Документооборот государственного учреждения 8" (извещение N 0348500000126000060 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 22.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 020 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 30.09.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к оказанию услуг и исполнению заявок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание консультационных услуг на базе программных продуктов "1С: Управление автотранспортом ред.2.2", "1С: Документооборот государственного учреждения 8".

Согласно Приложению N 2 к Проекту контракта, Заказчиком установлены следующие сроки оказания услуг:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 30.12.2027 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке".

Заказчиком в разделе 8 Технического задания установлен объем оказываемых услуг:

Минимальный объем заявки - 1 час, максимальный объем заявки - 25 часов.

Кроме того, Заказчиком в разделе 9.5 Технического задания установлено следующее требование к Исполнителю:

"9.5. Исполнитель должен обеспечить функционирование телефонной линии бесплатной информационно-технической и консультационной поддержки Заказчика по вопросам оказания услуг круглосуточно без перерывов, в режиме: 24 (Двадцать четыре) часа в сутки, 7 (Семь) дней в неделю, в течение всего периода оказания услуги по Контракту".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте 25.09.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1, согласно которым:

"В соответствии с п. 9.5. Описания объекта закупки (Техническое задание) Исполнитель должен обеспечить функционирование телефонной линии бесплатной информационно-технической и консультационной поддержки Заказчика по вопросам оказания услуг круглосуточно без перерывов, в режиме: 24 (Двадцать четыре) часа в сутки, 7 (Семь) дней в неделю, в течение всего периода оказания услуги по Контракту. Данные консультации не учитываются в объем 300 часов"

На заседании Комиссии установлено, что в составе Обоснования начальной максимальной цены контракта не предусмотрено функционирование телефонной линии бесплатной информационно-технической и консультационной поддержки Заказчика по вопросам оказания услуг круглосуточно без перерывов.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлен порядок расчета часов для информационно-технической и консультационной поддержки Заказчика по вопросам оказания услуг круглосуточно без перерывов.

Кроме того, из установленных положений извещения о проведении Аукциона не представляется возможным определить в каком порядке Заказчиком будут приниматься работы и услуги на стадии приемки, что ставит участников в зависимость от действия Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика в части установления требования к функционированию телефонной линии бесплатной информационно-технической и консультационной поддержки Заказчика по вопросам оказания услуг подобным образом противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона допущены разночтения в части установления сроков оказания услуг.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание консультационных услуг на базе программных продуктов "1С: Управление автотранспортом ред.2.2", "1С: Документооборот государственного учреждения 8".

Согласно Приложению N 2 к Проекту контракта, Заказчиком установлены следующие сроки оказания услуг:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения контракта, окончание: 30.12.2027 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: Указывается в заявке".

Заказчиком в разделе 12.2 Технического задания установлен срок оказания услуг:

"Минимальный срок исполнения заявки - 1 календарный день, максимальный срок исполнения заявки - 31 календарный день".

Вместе с тем, разделе 9.6 Технического задания Заказчиком установлено требование к Исполнителю, в том числе следующие:

"Услуги должны быть оказаны Исполнителем с привлечением сертифицированных специалистов, обладающими профессиональными знаниями, умениями и навыками, а также располагающими необходимыми программными средствами и оборудованием для оперативного качественного оказания комплекса услуг по каждому конкретному обращению. Время прибытия специалиста Исполнителя на место оказания услуг не более 30 (тридцати) минут с момента обращения пользователя Заказчика".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона допущены разночтения в части установления минимального срока исполнения заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Проекта контракта.

Заказчиком в разделе 7 "Ответственность сторон" Технического задания установлено следующее:

"За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Размер пени определяется в соответствии со статьей 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Размеры штрафов определяются в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила).

В случае изменения условий Контракта в части изменения Цены Контракта размеры штрафов, установленные в подпункте 7.5.3 пункта 7.5 и подпунктах 7.6.4, 7.6.5 пункта 7.6 Контракта, определяются в соответствии с Правилами с учетом новой Цены Контракта. В случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, Исполнителем), размер штрафа определяется с учетом Цены Контракта, действующей на момент такого неисполнения или ненадлежащего исполнения".

При этом, Заказчиком в разделе 7.6 "Ответственность Исполнителя" Технического задания установлено следующее:

"7.6.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, штраф устанавливается в размере __ <2>.

<2> В данном подпункте при заключении Контракта указывается размер штрафа, определяемый в следующем порядке (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов):

(Вариант I)

Во всех случаях (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил) размер штрафа, рассчитываемый как процент Цены Контракта, или в случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, как процент этапа исполнения Контракта (далее - цена Контракта (этапа)), устанавливается в соответствии с пунктом 3 Правил в следующем порядке:

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

(Вариант II)

В случае, предусмотренном пунктом 4 Правил, если Контракт заключается по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

(Вариант III)

В случае, если Контракт заключается с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта размер штрафа устанавливается в соответствии с пунктом 5 Правил в следующем порядке:

а) в случае, если Цена Контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если Цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если Цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если Цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если Цена Контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов Цены Контракта, если Цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов Цены Контракта, если Цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент Цены Контракта, если Цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

7.6.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, штраф устанавливается в размере __ <3> рублей.

<3> В данном подпункте при заключении Контракта указывается размер штрафа, определяемый в соответствии с пунктом 6 Правил в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если Цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если Цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если Цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если Цена Контракта превышает 100 млн. рублей".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик сформировал проект контракта посредством ПИК ЕАСУЗ. Проект является типовым и не подлежит корректировке на этапе формирования, в связи с чем указать конкретный размер штрафа в нем не представляется возможным.

Проект контракта в части положений об ответственности сторон содержит ссылку на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (п. 7.1 Контракта). В связи с этим все участники аукциона имеют возможность самостоятельно определить, какие меры ответственности и в каком размере будут применимы в том или ином случае".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений об ответственности сторон в Проекте контракта подобным образом не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель не представил документы и сведения, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на запрос о разъяснения положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание консультационных услуг на базе программных продуктов "1С: Управление автотранспортом ред.2.2", "1С: Документооборот государственного учреждения 8".

На Официальном сайте 25.09.2026 Заказчиком опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1, в которых содержится указание на участника закупки, от которого поступил запрос, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что указанные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки изменяют противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержат указание на участника закупки, от которого поступил запрос.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 01.10.2026 N 050/06/105-35597/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.