Решение Бурятское УФАС России от 25.03.2025 N 003/07/3-201/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>,

Члены Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу АО "М" (<...>, <...> "а") на действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (юридический адрес: 670047, <...>)

в присутствии представителя АО "М" <...> (доверенность от 10.01.2025),

при участии в в режиме видеоконференц-связи представителей:

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" <...> (доверенность от 20.01.2025), ООО "Е" <...> (доверенность от 20.03.2025), ООО "Х" <...> (доверенность от 21.03.2025),

14.03.2025 в Бурятское УФАС России поступила жалоба АО "М" на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко", допущенные при рассмотрении и оценке заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с заменой запчастей производства фирмы Siemens, находящегося в эксплуатации у ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (реестровый номер извещения 32514571570).

Заседание Комиссии Бурятского УФАС России по рассмотрению жалобы АО "М" состоялось 25.03.2025 в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом положений части 13 статьи 3 Закона о закупках.

Из жалобы АО "М" следует, что документацией установлено требование о наличии у исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения, выданное региональным управлением Роспотребнадзора и действующее на территории по месту осуществления деятельности. Исходя из практики участия в подобного рода закупках участники закупки из других регионов возможно не имеют санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия и действующее на территории Республики Бурятия. АО "М" наряду с двумя юридическими лицами является участником аукциона в электронной форме; заявка АО "М" и других участников признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.

АО "М", ссылаясь на статью 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 3.4.2 ОСПОРБ 99/2010, пункты 4.1. СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения", пункты 3.4.3 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" считает, что для осуществления технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования по рассматриваемому аукциону в электронной форме N 32514571570 исполнитель должен иметь, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения. Исходя из предмета закупки планируется техническое обслуживание рентгеновских медицинских аппаратов сторонней организацией. Фактически будет осуществляться обслуживание рентгеновской техники для поддержания работоспособности и исключения возникновения аварийных ситуаций. Так как при техническом обслуживании осуществляется эксплуатация в местах размещения, она не может быть выполнена без наличия оборудования и специалистов, находящихся территориально, где размещено оборудование для обеспечения требования радиационной безопасности и выполнения работ связанных с техническим обслуживанием рентгеновских аппаратов.

АО "М" считает, что комиссия по осуществлению закупок заказчика в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) неверно осуществила рассмотрение заявок, допустив к участию в закупке лиц, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия и действующее на территории Республики Буряти

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" представило в Бурятское УФАС России письменный отзыв на жалобу, в котором выразило несогласие с доводами жалобы; представитель ООО "Е" выразил несогласие с жалобой АО "М".

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу АО "М", пришла к выводу о ее необоснованности в силу следующего.

ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг.

03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с заменой запчастей производства фирмы Siemens, находящегося в эксплуатации у ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко"; начальная цена определена в размере 25 343 510,00 руб.

На участие в аукционе поступило 3 заявки, которые согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.03.2025 были признаны соответствующим требованиям документации и допущены к участию в аукционе.

В соответствии с требованиями к составу заявок:

АО "М" представило санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия со сроком действия до 18.05.2027;

ООО "Х" представило санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области со сроком действия до 08.04.2026;

ООО "Е" представило санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области со сроком действия до 27.11.2027.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 13.03.2025 и протоколом подведения итогов от 14.03.2025 все заявки признаны соответствующим соответствующими требованиям документации и на основании пункта 18 статьи 3.2 Закона о закупках победителем аукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктом 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3 документации о проведении аукциона в электронной форме установлено требование о наличии в составе заявки санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия работы с источниками ионизирующего излучения выданное региональным управлением Роспотребнадзора и действующее на территории по месту осуществления деятельности. Участники закупки в составе заявок представили действующие санитарно-эпидемиологические заключения, выданные территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по месту регистрации участников аукциона в качестве юридических лиц.

Доводы жалобы АО "М" о необходимости наличия у исполнителей санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с источниками ионизирующего излучения на территории Республики Бурятия, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, не основаны на нормах действующего законодательства.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере деятельности, не содержат положений о том, что санитарно-эпидемиологические заключения действуют исключительно на территории, на которой такое заключение было выдано.

Документация о проведении аукциона в электронной форме не содержит требования о наличии у участников закупки санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия.

Напротив, наличие такого требования в документации указывало бы на несоблюдение заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

По итогам рассмотрения жалобы установлено, что комиссия по осуществлению закупок ГАУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" произвела оценку и сопоставление заявок в соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках; нарушений принципа закупки, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, не установлено; нарушение порядка определения победителя торгов не установлено.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу АО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.