Решение Нижегородское УФАС России от 25.03.2025 N 052/01/18.1-693/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...><...>

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу<...> (далее - заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кресел, извещение N 32514528663,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба <...> на действия АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кресел, извещение N 32514528663.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при проведении закупочной процедуры.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что <...> обладает правом на обжалование действий заказчика.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу <...> в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило ее рассмотрение на 24.03.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 17.03.2025 исх.N<...>).

По существу жалоба рассмотрена 25.03.2025 посредством видео-конференц-связи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках, определяющей правовую основу закупки товаров, работ, услуг, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке в силу статьи 2 Закона о закупках является о^{сновополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность} заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения.

Из жалобы следует, что заявитель не согласен с отклонением заявки <...>.

Извещение о проведении конкурса было разработано Заказчиком, утверждено протоколом заседания Закупочной комиссии от 19.02.2025 N 07-25/МЭК, опубликовано 19.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (N 32514528663), на сайте ЭТП Российского аукционного дома (РАД) (N 7526025002MC), на сайте АО "М" в разделе "Закупки".

Начальная (максимальная) цена Договора составляет: 1 212 555,00 руб. (без НДС), НДС 242 511,00 руб., 1 455 066,00 руб. (с НДС).

До окончания срока подачи заявок (10.03.2025) на сайт ЭТП РАД поступили первые части 11 заявок.

В соответствии с протоколом очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников N 0001-МЭК-25-1 от 12.03.2025, решением Закупочной комиссии 9 заявок на участие в закупке: N 360863, 361064, 361172, 361328, 361603, 362619, 363083, 363095, 363172 - были отклонены.

Соответствующими условиям конкурса Закупочной комиссией были признаны первые части заявок участников N 362894 и N 362960.

Протокол очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников N 0001-МЭК-25-1 от 12.03.2025 был опубликован на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), на сайте ЭТП Российского аукционного дома (РАД) (https://tender.lot-online.ru/), на сайте АО "М" (http://meket.ru) в разделе "Закупки".

Довод <...> о том, что в предложении в отношении предмета закупки, также с помощью функционала площадки, подавая заявку, <...> принял установленные в Документации требования и условия закупки и выразил согласие на заключение Договора, тем самым, по мнению заявителя, подавая заявку, <...> согласился на все условия, указанные в документации, в том числе с Техническими требованиям к материалам, не соответствует действительности и противоречит документации о конкурентной закупке.

ЭТП РАД не содержит функционала, который позволяет участникам закупки при подаче заявки автоматически принимать установленные в документации о конкурентной закупке требования и условия закупки, а также выражать согласие на условия, указанные в документации, в том числе с техническими требованиями к материалам.

Форма Предложения в отношении предмета закупки (Приложение N 4 к документации о конкурентной закупке) не содержит положение, которое позволяло участнику закупки автоматически принимать установленные в документации о конкурентной закупке требования и условия закупки и выражать согласие на условия, указанные в документации о конкурентной закупке, в том числе с Техническими требованиям к материалам.

Напротив, форма Предложения в отношении предмета закупки (Приложение N 4 к документации о конкурентной закупке) предусматривает самостоятельное заполнение участником закупки ячейки таблицы "Описание Участником предлагаемой продукции: функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции), указанные в техническом задании".

В соответствии с п. 3.5.5 документации о конкурентной закупке описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части II "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" по формам, установленным в части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

В Инструкции к Форме Предложения в отношении предмета закупки (Приложение N 4 к документации о конкурентной закупке) прямо указано:

"1.1.2.2. В Предложении в отношении предмета закупки обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции).

1.1.2.3. В колонке "Предлагаемая Участником продукция" указывается соответствующая информация, касающаяся описания поставляемого товара.

1.1.2.4. Если в предложении в отношении предмета закупки вместо информации, изложенной в п. 1.1.2.2 и 1.1.2.3 данного подраздела, будет указано "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичное утверждение, то такое предложение будет считаться нераскрытым, и Заявка будет отклонена без рассмотрения по существу".

При описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в части II "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" (п. 3.5.10 документации о конкурентной закупке).

Кроме того, согласно п. 3.5.9 документации о конкурентной закупке если в Предложении в отношении предмета закупки (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ"), будет указано "в соответствии с требованиями технического задания" или аналогичное утверждение, то такое предложение будет считаться нераскрытым, и Заявка Участника будет отклонена.

Таким образом, довод <...> противоречит положениям документации о конкурентной закупке и функциональным возможностям ЭТП РАД.

Довод <...> о том, что указание Технических требований к материалам формой не установлено, противоречит документации о конкурентной закупке.

Установлено, что согласно п. 3.5.7 документации о конкурентной закупке в предложении в отношении предмета закупки Участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество (в случае если количество предлагаемой к поставке продукции указано в Техническом задании, например, при поставке продукции по единичным расценкам количество предлагаемой к поставке продукции не указывается), гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с п. 9.1.1 документации о конкурентной закупке Техническое задание является Приложением N 1 к документации о конкурентной закупке, которое является неотъемлемой ее частью и предоставляется Участникам закупки вместе с документацией о конкурентной закупке в качестве отдельного документа.

В разделе 3 Технического задания указаны технические требования к материалам.

Согласно п. 3.1.1 документации о конкурентной закупке предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Организатору закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы.

Таким образом, довод <...>не соответствует действительности и опровергается положениями документации о конкурентной закупке.

Довод <...>о том, что он приложил заполненную форму 1й части по всем пунктам, предлагаемые к поставке кресла полностью соответствуют всем требованиям Заказчика, Заявка участника соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В разделе "3. Технические требования к материалам" Технического задания (приложение N 1 к документации о конкурентной закупке) установлены требования:

Закупаемые кресла должны быть:

-новыми и ранее не используемыми, -дата изготовления не ранее 2024 года, -не должны иметь дефектов, связанных с разработкой, материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения Поставщика при нормальном использовании поставленных товаров в условиях, обычных для России.

Указанные требования установлены во исполнение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и для Заказчика являются принципиальными, поскольку описывают потребительские свойства товара, влияющие на фактор надежности товара.

Установленное требование к объекту закупки не ограничивает количество участников.

<...> в заявке N 362619 в Предложении в отношении предмета закупки в характеристиках предлагаемого к поставке товара не указал, что:

Предлагаемые к поставке кресла будут:

- новыми и ранее не используемыми,

- с датой изготовления не ранее 2024 года,

- предлагаемые к поставке кресла не будут иметь дефектов, связанных с разработкой, материалами и качеством изготовления, либо проявляющихся в результате действия или упущения Поставщика при нормальном использовании поставленных товаров в условиях, обычных для России.

Закупочная комиссия отклонила заявку N 362619 на основании подпункта (б) пункта 6.2.4, пункта 3.1.1 части I документации о конкурентной закупке, поскольку заявка не отвечает требованиям документации о закупке:

- в части предоставления Предложения в отношении предмета закупки (форма 1 части III документации о закупке), несоответствующего требованиям пункта 9.1.1 документации о закупке и пункта 1.1.2.2. инструкции по заполнению формы 1, а именно, в Предложении в отношении предмета закупки не указаны иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара (продукции):

Таким образом, Довод <...>противоречит действительности. АО "М" законно и обоснованно отклонило заявку <...>.

Действия АО "М" соответствуют действующему законодательству, Положению о закупках и закупочной документации.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Во исполнение части 10 статьи 4 Закона о закупках АО "М" в документации о конкурентной закупке указало требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара.

В соответствии с п. 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Требования к заявке на участие в закупке указаны в разделе 3 документации о конкурентной закупке.

Участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" (3.1.2 документации о закупочной процедуре).

В соответствии с п. 3.1.1 документации о конкурентной закупке неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, предоставление недостоверной (противоречивой) информации или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пп. "б" п. 6.2.4 документации о конкурентной закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Исходя из пп. "е" п. 8.1.6.8 Положения о закупках в целях принятия решения о соответствии заявок участников закупки требованиям документации о закупке Закупочной комиссией осуществляется отклонение заявок, которые, по мнению членов Закупочной комиссии, не соответствуют требованиям документации о закупке.

Положениями ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, пункта 8.1.6.3 Положения о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке.

Таким образом рассмотрение заявок заказчик производил в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат Закону о закупках в рассматриваемом случае, а доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Нижегородского УФАС России,

признать жалобу <...> на действия АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кресел, извещение N 32514528663, необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.