Решение Приморское УФАС России от 25.03.2025 N 25-77/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025 год (извещение N 0320300101424000385).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

16.12.2024 между КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" (далее -Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем И. (далее - Поставщик) был заключен Контракт N 0320300101424000385 на поставку изделий медицинского назначения для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2025 год (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД2 - 32.50.50.190, 32.50.50.000) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 3.1 Электронного контракта определен следующий объект закупки:

Пунктом 1.3 Контракта определено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, склад аптеки, режим поставки с 8:00 до 10:00 (Владивостокское время) - (далее - Место доставки), кроме выходных и праздничных дней

В соответствии с приложением к контракту определен следующий календарный план:

На основании полученной заявки от 13.01.2025 Поставщиком была осуществлена поставка товара. Частично товар был принят, однако в приемке двух позиций товара - пробирка центрефужная ИВД в количество 500 шт., колпачок пробирки/сосуда, многоразового использования в количестве 100 шт., было отказано по причине несоответствия спецификации. Газогенерирующие пакеты не поставлены в полном объеме.

В предусмотренные контрактом сроки, товар по заявке поставлен не был, что повлекло направление Поставщику претензии, оформленной письмом от 20.02.2025 исх.722 со сроком ее рассмотрения в течение 5 рабочих дней с даты ее получения. Данная претензия 20.02.2025 была загружена в системе ЕИС с одновременным направлением на адрес электронной почты Поставщика, указанный в контракте.

В связи с отклонением приемки части товара Заказчиком, по указанным выше основаниям, Поставщиком фактически заявки Заказчика частично остались не исполненными. Так, по состоянию на дату расторжения контракта не поставлены: Газогенерирующие пакеты анаэробные - 5 наборов; пробирка центрифужная ИВД - 500 шт.

В связи с тем, что не все позиции из заявки были поставлены, Заказчиком, 05.03.2025 г., в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.03.2025 - дата расторжения контракта.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения обращения также установлено следующее.

Согласно пояснениям Поставщик, перед принятием решения об участии в Закупке N 0320300101424000385 Индивидуальный предприниматель обратился к крупным поставщикам и производителям медицинских изделий - Общество с ограниченной ответственностью "А" 196006, <...> литера Б, офис 2114 помещ. 1-н ИНН <...> ОГРН <...>, Общество с ограниченной ответственностью "О" 199155, <...> ИНН <...> ОГРН <...>, Общество с ограниченной ответственностью "П" 196128, <...> литера А, помещ. 24н оф. 16 ИНН <...> ОГРН <...> с запросами ценовой информации о наличии товара, являющегося объектом закупки, возможности и стоимости его поставки.

Поскольку ООО "А" и ООО "О" уведомило об отсутствии Товара, Индивидуальный предприниматель заключил договор с ООО "П", которым была подтверждена возможность поставки требуемого товара.

13.01.2025 после получения заявки Индивидуальный предприниматель направил письмо контрагенту о поставке Товара в соответствии с заключенным основным Договором в количестве и ассортименте, указанном в заявке Заказчика.

21.01.2024 года получена часть товара от ООО "П" по счет-фактуре N 11 - пробирка центрифужная ИВД стерильная.

30.01.2024 года получена часть товара от ООО "П" по счет-фактуре N 57- колпачок пробирки/сосуда многоразового использования.

Полученный Товар был доставлен в адрес Заказчика, о чем на сайте ЕИС Закупки были сформированы следующие документы:

Документ о приемке N 12 от 12.02.2025 Сумма документа 849,95 руб. Поставщик Подписано 12.02.2025 03:51 (МСК) Отправлено12.02.2025 03:51 (МСК) Заказчик Получено12.02.2025 03:57 (МСК) Отказано при приемке 14.02.2025 06:53 (МСК).

Документ о приемке N 59 от 12.02.2025 Сумма документа 3 818,81 руб. Поставщик Подписано 12.02.2025 03:55 (МСК) Отправлено 12.02.2025 03:55 (МСК) Заказчик Получено12.02.2025 04:01 (МСК) Подписано с частичной приемкой 14.02.2025 06:52 (МСК).

В ходе приемки заказчиком поставленного Товара были выявлены его несоответствия условиям Товара, а именно:

- пробирка центрифужная поставлена не стерильная.

- колпачок пробирки/сосуда многоразового использования несоответствие товарного знака.

В связи с несоответствием товара Индивидуальный предприниматель направил в адрес ООО "П" претензию N 34.

18.02.2025 года в адрес Индивидуального предпринимателя поступил ответ от ООО "П" на претензионное письмо о том, что произвести замену ненадлежащего товара на товар, отвечающий условиям заявки (контракта) возможно только в марте 2025 года, Газогенерирующие пакеты анаэробные с индикатором для контейнеров поступят только в апреле 2025 года. В качестве подтверждения задержки производство пакетов было приложено информационное письмо от ООО "Г".

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что не признаются форс-мажорными обстоятельства, которые по сути являются коммерческим риском, например, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание, что Индивидуальный предприниматель после выявления вышеуказанных обстоятельств направил в адрес иных поставщиков и производителей медицинских изделий запросы с целью поставки необходимых изделий: Общество с ограниченной ответственностью "В" 680013, <...> ИНН <...> ОГРН <...>, Общество с ограниченной ответственностью "Д" 192171, <...> литер а, пом. 7-н ИНН <...> ОГРН <...>, индивидуальный предприниматель Р. Хабаровский край, Имени Лазо район, поселок Сукпай ИНН <...> ОГРНИП <...>.

24.02.2025 года индивидуальным предпринимателем безвозмездно по Договору пожертвования N 12 от 24.02.2025 года были переданы заказчику медицинские изделия, поставленные по Документу о приемке N 59 от 12.02.2025, но не принятые заказчиком, а именно - колпачок пробарки/сосуда стерилтные многоразового использования "Минимед" 100 штук.

24.02.2025 года индивидуальным предпринимателем было направлено информационное письмо о задержки производства Газогенерирующие пакеты анаэробные с индикатором для контейнеров BD ГазПак Изи до апреля 2025 года с приложением информационного письма от ООО "Г".

26.02.2025 года в адрес Поставщика поступил ответ от ООО "Д" об отсутствии товара.

27.02.2025 года в адрес Поставщика поступил ответ от ООО "В" об отсутствии товара.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.03.2025 года в поступил ответ от ИП Р. о наличии аналогичного Товара - Г., с улучшенными характеристиками, производства как Российской Федерации так и Великобритании, с указанием его характеристик.

12.03.2025 года в адрес заказчика было направлено информационное письмо N 35 от 12.03.2025 года с предложением замены предусмотренного Контракта товара -Газогенерирующие пакеты анаэробные с индикатором для контейнеров BD ГазПак Изи на аналогичный товар с улучшенными характеристиками и предложены два варианта замены Товара.

18.03.2025 года в адрес Поставщика посредством ЕИС поступил ответ от заказчика N 1045 от 18.03.2025 года об отказе производства замены Товара - Газогенерирующие пакеты анаэробные с индикатором для контейнеров BD ГазПак Изи.

В силу части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что законодательство не накладывает обязанность на Заказчика осуществлять изменение предмета контракта, в данном случае это право Заказчика, которым последний может не воспользоваться по тем или иным причинам.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.