Решение Коми УФАС России от 25.03.2025 N РНП-11-51

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Коми "Дирекция по содержанию казенного имущества Республики Коми", далее - ГКУ РК "ДБ", N 080720000050000008 от 18.03.2025 (вх. 18.03.2025 N 2465/25) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025 на "Оказание услуг по уборке зданий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.02.2025 N 0307200030625000149, при участии:

- Б. по доверенности N 5 от 20.03.2025, представитель ГКУ РК "ДБ",

- П. по доверенности N 5 от 25.07.2024, представитель ГКУ РК "ДБ",

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим

Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГКУ РК "ДБ" поступило обращение N 080720000050000008 от 18.03.2025 (вх. 18.03.2025 N 2465/25) о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025 на "Оказание услуг по уборке зданий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.02.2025 N 0307200030625000149.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГКУ РК "ДБ", ООО "И" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГКУ РК "ДБ" и ООО "И" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок, извещение от 13.02.2025 N 0307200030625000149, был заключен государственный контракт N 9/2025 от 27.02.2025, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по уборке зданий в срок, предусмотренный контрактом согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги, пункт 1.1 контракта.

Согласно пункту 1.3 контракта место оказания услуг: Республика Коми, г.

Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108, 108а, 157, ул. Бабушкина, д. 23, ул. Ленина, д.

73, ул. Карла Маркса, д. 229; <...>.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта (но не ранее 01 марта 2025 года) по 31 декабря 2025 года.

Срок исполнения отдельных этапов Контракта:

1 этап: с даты заключения контракта-31.03.2025;

2 этап: с 01.04.2025-30.04.2025;

3 этап: с 01.05.2025-31.05.2025;

4 этап: с 01.06.2025-30.06.2025;

5 этап: с 01.07.2025-31.07.2025;

6 этап: с 01.08.2025-31.08.2025;

7 этап: с 01.09.2025-30.09.2025;

8 этап: с 01.10.2025-31.10.2025;

9 этап: с 01.11.2025-30.11.2025;

10 этап: с 01.12.2025-31.12.2025.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 3 700 000 (Три миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%).

Обязанности исполнителя установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.8 контракта и включают в том числе следующие положения:

"3.1.1. Не менее чем за 5 дней до начала предоставления услуг предоставить список лиц, привлекаемых для оказания услуг, с указанием фамилии, имени, отчества, расписание, график и режим работы персонала Исполнителя, находящегося на объекте, по каждому объекту отдельно согласно Приложение N 2 к Техническому заданию, ведомости о проведенных инструктажах по пожарной безопасности, инструктажа по технике безопасности, приказ о назначении ответственного лица за координацию и деятельность персонала в процессе исполнения обязанностей по настоящему Контракту с указанием номера телефона для решения производственных вопросов, список автотранспорта с указанием государственных номеров (и вышеуказанных данных на водителей), который по служебной необходимости может быть допущен на территорию объекта Заказчика.

Пропуск на объект лиц, привлекаемых для оказания услуг, осуществляется в рабочее время на основании письменного согласования списка Заказчиком и уведомления частной охранной организации, осуществляющего охрану объекта Заказчика.

3.1.2. Не позднее 3 (третьего) числа каждого месяца предоставлять Заказчику графики уборки офисных помещений, санузлов и мест общего пользования (Приложение N 2 к Техническому заданию). Графики уборки санузлов должны быть размещены на каждом объекте (поэтажно) в санузлах.

3.1.3. При предоставлении услуг Исполнитель (рабочий персонал Исполнителя) строго соблюдает режим времени оказания услуг, установленный на объекте Заказчика.

3.14. Обеспечить соблюдение на объекте необходимых мероприятий по технике безопасности, противопожарной безопасности и охране окружающей среды.

3.1.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку исполнения обязательств обязан предоставить Заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные Контрактом.

3.1.6. Оформлять двухсторонние акты сверки взаимных расчетов за оказанные услуги.

3.1.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

3.1.8. Не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным, предоставлять Заказчику в 2 (двух) экземплярах подписанный со своей стороны акт оказанных услуг за расчетный месяц, счет-фактуру (счет)".

Права исполнителя установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.2 контракта.

Права и обязанности заказчика установлены Разделом 4 контракта.

Разделом 5 контракта определены требования к услугам.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 контракта уборка помещений начинается по согласованию с заказчиком. Услуги оказываются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к Техническому заданию). Заказчик обязан предоставлять исполнителю возможность подключения к сетям электроснабжения, водоснабжения и канализации, предоставлять помещения для складирования расходных материалов и оборудования, но не несет ответственность за их сохранность, не обеспечивает местами для проживания и бытовками.

Согласно пункту 5.7.3 контракта предоставляемые услуги должны проводится в соответствии с требованиями действующих стандартов и нормативно-правовых актов:

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги.

Общие технические условия";

-ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования";

- СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Оборудование, рабочий инвентарь, расходные материалы предоставляются

Исполнителем, пункту 5.7.4 контракта.

Разделом 6 контракта определен порядок сдачи и приемки услуг.

Согласно пункту 6.1 контракта приемка оказанных услуг производится представителем заказчика ежедневно, акт приемки выполненных услуг составляется ежемесячно по факту оказанных за месяц услуг. Оформление документа о приемки оказанных услуг осуществляется в электронном виде посредством функционала ЕИС.

Проведение экспертизы предоставленных исполнителем результатов установлено пунктом 6.2 контракта.

Согласно пунктам 6.3, 6.4 контракта в случае обнаружения заказчиком недостатков в оказанных услугах составляется Акт выявленных нарушений (Приложение N 3 к Контракту). После подписания Акта исполнитель обязан в срок, установленный заказчиком, исполнить соответствующие требования.

В случае несоответствия услуг требованиям и условиям Контракта заказчик направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания документа о приемке посредством функционала ЕИС, при этом Услуги считаются не оказанными.

Расторжение контракта (пункт 9.1 контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 07.03.2025 б/н заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал на существенное нарушение условий контракта исполнителем.

Дирекцией исполнителю направлено Уведомление о нарушении условий контракта N 01-13/447 от 04.03.2025; по состоянию на 03.03.2025 не проводилась ежедневная уборка офисных помещений и мест общего пользования: <...> (3 этаж -1024,7 м²); ул. Интернациональная, д. 157, литер А (4 этаж -613 м²); ул.

Ленина, д. 73 (5 этаж-убран частично).

По состоянию на 04.03.2025 не проводилась ежедневная уборка офисных помещений и мест общего пользования: <...> (2 этаж -1016,2 м²;

3 этаж -1024,7 м²); ул. Интернациональная, д. 157, литер А (4 этаж -613 м²); ул. Ленина, д. 73 (5 этаж-726,1 м²).

Нарушен пункт 5.7.3 контракта: услуги оказываются качественно, в полном объеме в соответствии с перечнем Приложение N 1 к Техническому заданию.

Дирекция рекомендует принять меры по надлежащему исполнению условий контракта согласно графикам.

Выявленные нарушения подтверждены Актами (всего 28 Актов):

-NN 7, 8, 9 от 06.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а;

-NN 10, 11, 12 от 07.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а;

-NN 16,17,18,19 от 11.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а; ул. Интернациональная, д. 157, литер А;

-NN 20,21,22,23,24 от 12.03.2025 по адресам <...>, литер А; ул. Ленина, д. 73; ул. Интернациональная, д. 108; ул.

Интернациональная, д. 108 а; ул. Карла Маркса, д. 229;

-NN 25,26,27,28 от 13.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а; ул. Карла Маркса, д. 229;

-NN 29,30,31,32,33 от 14.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а; ул. Карла Маркса, <...>, литер А;

-NN 34,35,36,37 от 17.03.2025 по адресам <...>; ул.

Интернациональная, д. 108; ул. Интернациональная, д. 108 а; ул. Карла Маркса, д. 229.

Выявленные недостатки подтверждены визуальным контролем, претензиями пользователей; фотоматериалами.

Исполнителю были направлены претензии (всего 21 претензия):

- от 06.03.2025 N 09-09/466, согласно Акту выявленных нарушений N 7 от 06.03.2025 в административном здании по адресу <...>, не осуществляется уборка офисных помещений и мест общего пользования; нарушен пункт 5.7.3 контракта; информируют об установленной ответственности исполнителя, пункт 7.5 контракта;

- от 06.03.2025 N 09-09/464, согласно Акту выявленных нарушений N 9 от 06.03.2025 в административном здании по адресу <...> "а", не осуществляется уборка офисных помещений и мест общего пользования; нарушен пункт 5.7.3 контракта; информируют об установленной ответственности исполнителя, пункт 7.5 контракта;

- от 06.03.2025 N 09-09/465, согласно Акту выявленных нарушений N 8 от 06.03.2025 в административном здании по адресу <...>, не осуществляется уборка офисных помещений и мест общего пользования; нарушен пункт 5.7.3 контракта; информируют об установленной ответственности исполнителя, пункт 7.5 контракта;

А также претензии:

- от 05.03.2025 N 09-09/45781, N 09-09/457/2, N 09-09/457/3, N 09-09/457/4, N 09- 09/457/5, N 09-09/457/6;

- от 18.03.2025 N 10-03/552, N 10-03/553, N 10-03/554;

- от 17.03.2025 N 10-03/548,

- от 14.03.2025 N 10-03/534,

- от 13.03.2025 N 10-03/533, N 10-03/508;

- от 12.03.2025 N 10-03/507, N 10-03/505;

- от 10.03.2025 N 10-03/478, N 10-03/477; N 10-03/476.

Со ссылкой на статью 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 8.4 контракта заказчиком 07.03.2025 б/н принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025.

4. Решение заказчика от 07.03.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 07.03.2025, получено исполнителем 07.03.2025.

Согласно пункту 13.2 контракта контракт, вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты заключения контракта, подписания усиленной электронной подписью и размещения на электронной площадке и действует по 31 декабря 2025 года, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств сторонами.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Десятый день с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату 17.03.2025 (понедельник);; день вступления решения в силу является следующий рабочий день 18.03.2025.

Таким образом, в соответствии частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 07.03.2025 б/н об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025 следует считать дату 18.03.2025.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 21.03.2025 N 10-03/575 (вх.

N 21.03.2025 N 2606/25), контракт полагают расторгнутым с 18.03.2025.

Основанием для направления претензий исполнителю на основании составленных

Актов явилось систематическое нарушение существенных условий контракта; уборка осуществлялась некачественно, не своевременно, в отдельных случаях- не осуществлялась, чем нарушен пункт 5.7.3 контракта: услуги оказываются качественно, в полном объеме в соответствии с перечнем (Приложение N 1 к Техническому заданию).

Выявленные недостатки подтверждены претензиями и Актами, которые направлялись исполнителю посредством почтовой связи и электронной почты; визуальным контролем, претензиями и жалобами пользователей, среди которых министерства Республики Коми, государственные учреждения, арендаторы; фотоматериалами.

Вследствие некачественного оказания услуг по контракту нарушены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, включая:

- ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги.

Общие технические условия";

- ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования";

- СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; а также права заказчика, пользователей административных зданий, посетителей.

Заказчик заключил прямой договор на оказание услуг по уборке на период до рассмотрения обращения в Коми УФАС России по цены выше, чем был заключен контракт N 9/2025 от 27.02.2025, что является ущербом для учреждения.

Считают необходимым включить информацию об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.2. Согласно письменным возражениям исполнителя, письмо 21.03.2025 б/н (вх. N 24.03.2025 N 2637-эп/25), полагают заказчика нарушившим порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025.

Общество направило заказчику следующие письма:

-от 27.02.2025 N 27/04 с информацией о менеджере объектов;

-от 28.02.2025 N 28/12 с информацией о работниках в количестве 17 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 28.02.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "мойщица".

-от 07.03.2025 N 07/07 с информацией о работниках в количестве 28 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 07.03.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "мойщица".

-от 12.03.2025 N 12/03 с информацией о работниках в количестве 29 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 12.03.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "уборщица".

-от 14.03.2025 N 14/03 с информацией о работниках в количестве 27 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 14.03.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "уборщица".

-от 17.03.2025 N 17/03 с информацией о работниках в количестве 30 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 17.03.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "уборщица".

Письмами от 07.03.2025 N 07/12, от 10.03.2025 N 10/12 Общество просило заказчика не препятствовать доступу сотрудников ООО "И" на объекты по адресам: адресу <...> "а", 157, ул.

Бабушкина, <...> <...>, для оказания услуг по уборке административных зданий. Сообщают, что исполнитель является ответственным за привлечение сотрудников, достоверность его документов при проверке контролирующими органами.

Письмом от 11.03.2025 N 11/12 Общество информирует заказчика о злоупотреблении полномочиями, выразившееся в не допуске представителей и сотрудников к осмотру и оказанию услуг на объекте, в подтверждение приведены нормы Гражданского кодекса РФ и судебная практика. Сообщают о приостановке оказания услуг с 04.03.2025 до момента устранения заказчиком допущенных им нарушений по беспрепятственному допуску персонала.

Служебные записки работников исполнителя о не допуске на объекты в материалы проверки не представлены.

Сообщают, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнитель оказывал услуги заказчику; принимал меры для исполнения контракта.

Ходатайствуют о не включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС;

Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий заключенного государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025 исполнитель обязался оказывать услуги по уборке зданий в срок, предусмотренный контрактом согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к контракту), по адресам: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул.

Интернациональная, д. 108, 108а, 157, ул. Бабушкина, д. 23, ул. Ленина, д. 73, ул. Карла

Маркса, д. 229; <...>.

Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта (но не ранее 01 марта 2025 года) по 31 декабря 2025 года.

Срок исполнения отдельных этапов Контракта: 1 этап: с даты заключения контракта-31.03.2025.

Существенное нарушение условий контракта (пункт 5.7.3 контракта) со стороны исполнителя подтверждается Актами и претензиями, направленными исполнителю посредством почтовой связи и электронной почты; визуальным контролем, претензиями и жалобами пользователей, среди которых министерства Республики Коми, государственные учреждения, арендаторы; фотоматериалами.

Уборка осуществлялась некачественно, не своевременно, в отдельных случаях- не осуществлялась, чем нарушен пункт 5.7.3 контракта: услуги оказываются качественно, в полном объеме в соответствии с перечнем (Приложение N 1 к Техническому заданию).

Вследствие некачественного оказания услуг по контракту нарушены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, включая:

- ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги.

Общие технические условия";

- ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования";

- СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; а также права заказчика, пользователей административных зданий, посетителей.

Комиссия Коми УФАС России считает, что обязанность исполнителя по предоставлению списка лиц, привлекаемых для оказания услуг, не менее чем за 5 дней до начала предоставления услуг (пункт 3.1.1 контракта), т.е. до 28.02.2025, исполнена им частично, список был направлен 28.02.2025 N 28/12 с информацией о работниках в количестве 17 человек с просьбой обеспечить постоянный пропуск с 28.02.2025 на объекты заказчика, указанные в контракте. Должности указаны как "мойщица".

Профессиональный стандарт мойщик-уборщик утвержден Приказом Минтруда России от 01.03.2023 N 121н и относится к сфере мойки, уборки и обработке железнодорожного подвижного состава.

Предмет оказания услуг по контракту N 9/2025 от 27.02.2025 предполагает наличие должностей "Уборщик производственных и служебных помещений" по коду 19258 "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 03.03.2025 (вх. N 790 Дирекции) исполнителем был направлен список работников ООО "И" для организации допуска в административное здание и помещения, состоящий из 28 фамилий.

Установить надлежащее исполнение обязанности со стороны исполнителя по пункту 3.1.2 контракта: не позднее 3 (третьего) числа каждого месяца предоставлять заказчику графики уборки офисных помещений, санузлов и мест общего пользования (Приложение N 2 к Техническому заданию), т.е. до 03.03.2025, не представляется возможным, так как Комиссии Коми УФАС России представлен проект Графика уборки административных зданий, без даты и подписи ответственных лиц.

К дате заседания Комиссии Коми УФАС России расчеты между сторонами не произведены; стоимость 1 этапа оказания услуг составляет 370 000,00 руб. (за вычетом размеров штрафов по претензиям заказчика на основании пункта 2.8 контракта: заказчик производит расчет снижения размера оплаты по контракту на сумму неустойки (штрафа, пени).

Соответственно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44- ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "И" " не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) замечания заказчика не устранены в полной мере, что подтверждается претензиями заказчика, направленными после 07.03.2025:

- от 18.03.2025 N 10-03/552, N 10-03/553, N 10-03/554;

- от 17.03.2025 N 10-03/548,

- от 14.03.2025 N 10-03/534,

- от 13.03.2025 N 10-03/533, N 10-03/508;

- от 12.03.2025 N 10-03/507, N 10-03/505;

- от 10.03.2025 N 10-03/478, N 10-03/477; N 10-03/476.

Наличие иных не зависящих от ООО "И" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Включить представленную ГКУ РК "ДБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 525701001), место нахождения юридического лица: 603059, <...>, помещ. П1, генеральный директор С.В. (ИНН: <...>); учредитель: О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 9/2025 от 27.02.2025 на "Оказание услуг по уборке зданий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 13.02.2025 N 0307200030625000149, ИКЗ: 252110114091211010100100140018129244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "И" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 525701001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика ГКУ РК "ДБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.