Решение Новосибирское УФАС России от 07.05.2026 N 054/06/105-1104/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФКУ "С": П. (по доверенности), К. (по доверенности), Л. (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - АО "Н": В. (по доверенности), Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу АО "Н" на действия заказчика - ФКУ "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100008926000046 на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 947+666 - км 955+000, Новосибирская область, начальная (максимальная) цена контракта закупки 117 574 288,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "Н" с жалобой на действия заказчика - ФКУ "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100008926000046 на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 947+666 - км 955+000, Новосибирская область.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 08.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 04.05.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 07.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы АО "Н" заключается в следующем.

1. В извещении о проведении закупки заказчиком установлены требования к содержанию независимой гарантии, не соответствующие действующему законодательству о контрактной системе.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.11.2013 N 1005), независимая гарантия должна содержать исчерпывающий перечень обязательств гаранта, установленный постановлением.

Вместе с тем, заказчиком предусмотрено, что независимая гарантия должна обеспечивать, помимо обязательств по уплате неустойки и возврату аванса, также обязательства по возмещению убытков и уплате процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ.

Указанные требования не предусмотрены Постановлением Правительства от 08.11.2013 N 1005 и приводят к необоснованному расширению объема обязательств гаранта, что, в свою очередь, ограничивает круг кредитных организаций, готовых выдать соответствующую независимую гарантию.

Таким образом, установленные заказчиком требования нарушают положения Закона о контрактной системе, а именно принцип обеспечения конкуренции и недопустимости установления избыточных требований и ограничивают круг потенциальных участников.

2. Заказчиком в проекте контракта установлено условие, противоречащее требованиям законодательства о контрактной системе. Пунктом 7.6. проекта контракта предусмотрено право заказчика при необходимости вносить изменения в техническое задание на выполнение работ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Указанное условие нарушает положения Закона о контрактной системе, поскольку в силу ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом. Техническое задание является неотъемлемой частью контракта и определяет предмет, объем и содержание выполняемых работ. Возможность его изменения в одностороннем порядке фактически означает изменение существенных условий контракта. Ссылка на Градостроительный кодекс не является основанием для изменения условий контракта, поскольку нормы указанного кодекса не регулируют порядок изменений условий контрактов, заключаемых в соответствии с Законом о контрактной системе. Более того, Градостроительный кодекс не регулирует вопросы содержания автомобильных дорог. Данное условие ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления заказчика.

ФКУ "С" в возражениях на жалобу АО "Н" сообщило, что извещение о проведении закупки полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации N 1005 от 08.11.2013 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Возможность включения в гарантию дополнительных условий прямо предусмотрена пунктом 17 типовой формы гарантии, утвержденной Постановлением Правительством Российской Федерации N 1005 от 08.11.2013 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом, согласно пояснению N 9 к пункту 17 указанной формы, дополнительные условия не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки и проекта контракта.

Данная позиция подтверждается письмами Министерства финансов РФ от 27.05.2024 N 24-06-09/48531, от 27.05.2024 N 24-06-09/48613, от 09.07.2024 N 24-08-08/63740.

Извещение о проведении закупки содержит требование к предоставляемой независимой гарантии, предусматривающее, в том числе, обязанность гаранта уплатить сумму гарантии в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возмещению убытков, понесенных бенефициаром в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением принципалом своих обязательств по контракту, а также обязательств принципала по возвращению неотработанного аванса по контракту (в случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса) и уплате процентов на указанные суммы в порядке ст. 395 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 9.9 проекта государственного контракта подрядчик обязан компенсировать ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникший вследствие невыполнения и/или ненадлежащего выполнения подрядчиком работ в соответствии с контрактом или вследствие нарушения имущественных или интеллектуальных прав.

Согласно п. 9.23 проекта государственного контракта подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных, в том числе, при приемке работ, исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в согласованные с заказчиком сроки, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику 2 и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.25 проекта государственного контракта подрядчик обязан компенсировать заказчику убытки за ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность.

Согласно п. 9.39 проекта государственного контракта в случае возникновения по вине подрядчика перерывов в движении на участке производства работ, подрядчик организует работу по предупреждению и ликвидации ограничений, а также производит указанные работы в кратчайшие сроки. В случае невозможности обеспечить проведение таких работ собственными силами подрядчик незамедлительно сообщает о таких ситуациях заказчику и в дальнейшем компенсирует заказчику или привлеченной заказчиком организации стоимость проведенных работ, а также возмещает ущерб, нанесенный в результате ограничения или перерыва движения третьим лицам.

Согласно п. 13.17 проекта государственного контракта подрядчик обязан возместить заказчику убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Предоставление подрядчику аванса извещением о проведении закупки и проектом контракта не предусмотрено, следовательно, обеспечивать обязательства по возврату неотработанного аванса и уплате процентов не требуется.

Обязательства подрядчика возместить заказчику понесенные убытки прямо предусмотрены контрактом.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений в части включения в извещение о проведении закупки дополнительных требований к условиям независимой гарантии.

2. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, определенных Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 7.6 проекта контракта заказчик вправе при необходимости вносить изменения в техническое задание в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что техническое задание действительно является неотъемлемой частью контракта и определяет предмет, объем и содержание выполняемых работ. Возможность его изменения в одностороннем порядке фактически означает изменение существенных условий контракта.

Вместе с тем, из положений п. 7.6 проекта контракта следует, что заказчик вправе изменять техническое задание без согласования и заключения дополнительного соглашения с подрядчиком. Иными положениями проекта контракта не конкретизирован порядок изменения технического задания. Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что п. 7.6 проекта контракта действительно некорректен, так как заказчик не вправе изменять какие-либо условия контракта без заключения дополнительного соглашения с подрядчиком.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного конкурса, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 и п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу АО "Н" на действия заказчика - ФКУ "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0351100008926000046 на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 947+666 - км 955+000, Новосибирская область, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.