Решение
Московского УФАС России
от 03.07.2026 N 077/06/105-9093/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

Департамента города Москвы по конкурентной политике: М. (по дов. от 13.01.2026 N 77-13-1/26-8),

ГКУ "У": Р. (по дов. от 30.06.2026 Nу-09-51/26),

К. (по дов. от 30.06.2026 Nу-09-50/26), Ч. (по дов. от 18.06.2026 Nу-09-45/26),

ООО "М": Б., А.О. Подуфалого (по дов. от 30.06.2026 N б/н), в отсутствие представителей ПАО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом Московским УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектно- изыскательских работ по приведению в нормативное состояние территории объекта в ЮАО города Москвы (Закупка N 0173200001426000938) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.06.2026 N ППУ20_1 на основании непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта в виде предоставления независимой гарантии, несоответствующей требованиям извещения о сроке действия независимой гарантии, что противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, представленная для обеспечения независимой гарантии содержит все обязательные условия изещения,

Заказчиком не учтено, что Закон о контрактной системе предусматривает срок действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, со сроком действия контракта, при этом срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта.

В связи с чем, по мнению подателя жалобы, у Заказчика не имелось оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2026 N ИЭОК1 Заявитель с идентификационным номером 3286100 признан победителем аукциона (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного конкурса проект государственного контракта.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе регламентировано, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в Единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1005 утверждены:

-дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в Единой информационной системы реестра независимых гарантий;

-форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Типовой формой в том числе предусмотрены следующие существенные ее условия, как срок вступления независимой гарантии в силу и срок ее действия.

Сноской <5> к Типовой форме указано, что указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом пункт 16 Типовой формы императивно устанавливает, что независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной п. 1 ч. 1.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный контракт 24.06.2026 и одновременно представлено предоставление обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии ПАО "С" от 24.06.2026 N 4177873 (далее - независимая гарантия), в которой определена следующая информация о сроке действия независимой гарантии: "по 16.08.2027 года включительно".

На основании п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещены сведения о сроке исполнения контракта: "397 календарных дней".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок действия предоставленной победителем независимой гарантии установлен по 16.08.2027 года включительно, в то время как срок исполнения контракта составляет 397 календарных дней.

Как следствие, с учетом положений ст. 96 Закона о контрактной системе, срок действия независимой гарантии должен составлять не менее 427 календарных дней (397 к/дней + 1 месяц (30 /дней)) от даты заключения контракта.

Учитывая самый ранний срок заключения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, а именно 29.06.2026 (на основании публикации и размещения итогового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.06.2026 и возможности подписания контракта 29.06.2026), срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, должен быть не ранее 30.08.2027.

При таких обстоятельствах, как пояснено представителем Заказчика, срок действия независимой гарантии не соответствует требованиям извещения об осуществление закупки и Закона о контрактной системе, в связи с чем представитель Заказчика полагает, что надлежащего обеспечения контракта победителем представлено не было.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта, вследствие чего решение Заказчика о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Независимая гарантия, выданная ПАО "С", не соответствует требованиям Типовой формы, так как указанный в независимой гарантии срок ее действия не соотносится с определенным в составе извещения сроком исполнения контракта "397 календарных дней".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, на Банк возложена обязанность о выпуске независимых гарантий в соответствии с требованиями Постановления N 1005, что в настоящем случае фактически не осуществлено.

Резюмируя изложенное, вышеуказанные действия ПАО "С" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГКУ "У" необоснованной.

2.Признать в действиях ПАО "С" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать комиссии Заказчика, Заказчику, оператору электронной площадки,

ПАО "С" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.