Решение Тывинское УФАС России от 25.03.2025 N 017/10/99-160/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - Фонд),

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 63/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000149 на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта - 599 393,96 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации (вх. N 894-ЭП/25 от 04.03.2025).

Во исполнение поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в рамках которого обнаружены признаки нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149.

На основании изложенного и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 17.03.2025 N 63/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000149.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000149, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в ЕИС.

21.03.2025 за вх. N 1187/25 в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные пояснения государственного заказчика относительно выявленных признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0212100000124000149, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, государственным заказчиком - Фондом в ЕИС 14.10.2024 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149 на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта - 599 393,96 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0212100000124000149 от 21.10.2024 на момент окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка участника закупки N 117481656, которая котировочной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149.

24.10.2024 по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000149 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт N 124ФСС на поставку кресел-колясок с ручным приводом различной модификации.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149 приведены не все характеристики, закупаемого товара, указанные в приложенном документе (приложение N 1 - описание объекта закупки) (в частности, характеристики подлокотника, подножки и т.д.).

Как следует из письменных пояснений государственного заказчика, при формировании рассматриваемой закупки в программе "1С ГЕОП БГУ/ЕИС АХД. Бухгалтерский учет (1С: Предприятие)" произошла техническая ошибка.

Таким образом, государственным заказчиком - Фондом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил использования КТРУ и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149 не указаны информации о всех характеристиках, закупаемого товара с использованием функционала ЕИС.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0212100000124000149 между Фондом и ООО "М" заключен государственный контракт от 24.10.2024 N 124ФСС, который исполнен на дату заседания Комиссии Тывинского УФАС России, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в части не указания в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000149 информации о всех характеристиках, закупаемого товара с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

2. В связи с заключением и исполнением государственного контракта от 24.10.2024 N 124ФСС по результатам электронного запроса котировок N 0212100000124000149 предписание государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.