Решение
Московского УФАС России
от 19.08.2026 N 050/06/105-29535/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 19.08.2026 N 050/06/105-29535/2026

Суть

Предприниматель оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 3 млн руб.). Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Потребительские услуги" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Центр организации торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на кладбищах (извещения N 0848600003326000568 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 06.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 988 760,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.08.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на кладбищах.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено в том числе следующее:

"2.3. Предоставление простой (неисключительной) лицензии на информационную систему "ГИС МАК" или эквивалент".

При этом, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Жалоба построена на выводе о том, что постановление Правительства Московской области от 01.11.2019 N 795/37 якобы требует выполнения всего комплекса работ исключительно "на базе РГИС", вследствие чего применение любой иной информационной системы является неправомерным. Такой вывод не следует из содержания описания объекта закупки (Технического задания). Описанием объекта закупки (Техническим заданием) предусмотрен единый технологический цикл: инвентаризация кладбищ (сбор векторных и атрибутивных данных), обработка и подготовка материалов, предоставление простой (неисключительной) лицензии на информационную систему "ГИС МАК" или эквивалент, наполнение информационной системы собранными данными, техническая поддержка, обучение Заказчика и, отдельно, выгрузка всех собранных данных в РГИС МО. Следовательно, РГИС МО выступает государственной системой учета и приема результатов инвентаризации, тогда как информационная система, указанная в описании объекта закупки (Техническом задании), используется как технологический инструмент сбора, хранения, обработки, актуализации, визуализации и последующей эксплуатации сформированного массива данных Заказчиком. Наличие такого инструмента не заменяет РГИС МО и не отменяет обязанность передачи результата в РГИС МО.

Пункт 2.3 описания объекта закупки (Технического задания) прямо предусматривает предоставление простой (неисключительной) лицензии на информационную систему "ГИС МАК" ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ. Следовательно, Заказчиком не установлено требование о поставке единственного конкретного программного продукта без возможности замены. Описание объекта закупки (Техническое задание) также не содержит требования о том, что участник закупки обязан лично являться разработчиком либо первоначальным правообладателем "ГИС МАК". Предметом обязательства является предоставление Заказчику законного права использования информационной системы, отвечающей установленным функциональным требованиям. Участник вправе предложить эквивалентное программное решение и обеспечить законность предоставления права его использования предусмотренным законодательством способом".

Кроме того, представитель Заказчика представил информацию о возможности использования следующих эквивалентных ПО:

"ГИС "МАК" N 10849 Инвентаризация кладбищ и учет захоронений;

ГИС "Сталкер" N 7773 Специализированные решения учета мест захоронений Модуль "Ритуал" / CoGIS N 23698 Учет захоронений, объектов кладбища, карты и реестры;

ГИС "Отечество" N 32854 Инвентаризация кладбищ, электронный учет захоронений, геодезия, фото и цифровая карта;

ГИС "Книга памяти" N 28265 - использовать только после предъявления официальной выписки из реестра Поиск и управление сведениями о захоронениях".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к Исполнителю подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП З. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 19.08.2026 N 050/06/105-29535/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 19.08.2026 N 050/06/105-29535/2026