Решение Брянское УФАС России от 14.03.2025 N 032/06/99-218/2025

резолютивная часть решения оглашена 12.03.2025, решение изготовлено 14.03.2025 г.

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, уведомления об отзыве жалобы ООО "М" от 04.03.2025, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 04.03.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя, заказчика, уполномоченного органа (получено ходатайство Финансового отдела Администрации Злынковского района о рассмотрении внеплановой проверки без участия представителей уполномоченного органа вх. 1633-ЭП/25 от 06.03.2025);

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБУДО "З", уполномоченным органом Финансовый отдел Администрации Злынковского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003,

25.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 982 939,33 рублей.

04.03.2025 Заказчиком принято решение об отмене электронного аукциона на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения МБУДО "З" (вх. 1665-ЭП/25 от 07.03.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком МБУДО "З" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на приобретение музыкальных инструментов, Рояль, совокупности характеристик которого не соответствует товар ни одного производителя.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение музыкальных инструментов, Рояль.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные и технические характеристики приобретаемого товара, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ - установлены заказчиком с учетом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции 32.20.11.130-00000001 "Рояль акустический"). Кроме того, заказчиком при описании объекта закупки включены дополнительные характеристики, с обоснованием их включения.

Действительно, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, в силу Закона N 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В своих письменных пояснениях (вх. 1665-ЭП/25 от 07.3.2025) Заказчик ссылается, на наличие нескольких производителей закупаемого товара: рояль "Соната" РКБ- 151, "Михаил Глинка" М-160, "Беларусь" В162.

Вместе с тем на обозрении Инспекции Брянского УФАС России не представлено документов, подтверждающих соответствие всех сформированных характеристик вышеперечисленным производителям.

Представленные на обозрение Инспекции Брянского УФАС России коммерческие предложения поставщиков не содержат характеристик, предлагаемых к поставке Роялей, следовательно, сделать вывод о соответствии данных музыкальных инструментов всем сформированным заказчиком характеристикам не представляется возможным.

Представитель Заказчика явку на заседание Инспекции Управления не обеспечил, доказательств, однозначно свидетельствующих о наличии на товарном рынке товаров как минимум двух производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком МБУДО "З" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0127300008825000003 и описании объекта закупки, размещенного в единой информационной системе, установлены противоречивые характеристики приобретаемого товара.

Согласно разделу, описание объекта закупки в печатной форме извещения установлена потребность заказчика в приобретении, музыкальных инструментов, Рояль и установлены характеристики товара.

Однако при обозрении описания объекта закупки, размещенного заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (структурированная форма) установлено, что такие характеристик товара как, в частности, количество положений верхней крышки, материал изготовления вирбельбанка, акустическая длина струны "ля" субконтроктавы в структурированной форме отсутствуют.

Кроме того, в структурированном описании объекта закупки по характеристике: "Количество басовых двойных струн" установлено значение: "< 4", вместе с тем в приложении N 1 к Описанию объекта закупки указана характеристика: "Количество басовых двойных струн, расположенных в теноровом регистре" не более 4.

Таким образом, в печатной форме извещения о проведении электронного аукциона и в описании объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, установлены противоречивые характеристики приобретаемого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе

Выявленные в действиях в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком МБУДО "З" нарушены требования ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной, поскольку заказчиком нарушен срок отмены закупки на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003.

Из содержания извещения о проведении электронного на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003 следует, что Заказчиком определен срок окончания приема заявок на участие в закупке - 05.03.2025 15:00.

Вместе с тем, 04.03.2025 09:09 заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) за N 0127300008825000003, т.е. позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчиков нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБУДО "З" нарушение требований ч.ч.1, 2 ст. 36, п. 5 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку электронный аукцион на приобретение музыкальных инструментов, Рояль для МБУДО "З" за N 0127300008825000003 отменен Заказчиком предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.