Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14022/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 30.09.2026 N 077/10/104-14022/2026

Суть

Победитель аукциона (оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем для выполнения работ на территории района Дорогомилово) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Проверив обстоятельства, Московское УФАС включило исполнителя в РНП. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Жилищник района Дорогомилово": Г. (доверенность N б/н от 24.09.2026), а также в присутствии ИП И., рассмотрев обращение ГБУ "Жилищник района Дорогомилово" о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Жилищник района Дорогомилово" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП И. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем для выполнения работ на территории района Дорогомилово (реестровый N 0373200014226000528) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2026 ИП И. признана победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

15.09.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект Контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

23.09.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что

Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект Контракта и не размещен документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Заказчиком не был направлен проект Контракта в регламентированный срок, ввиду чего проект Контракта не был подписан. Вместе с тем Победитель отметил, что вел подготовку к дальнейшему исполнению Контракта, а именно Победителем с субподрядчиком был заключен договор N МД-1 от 24.08.2026 на оказание услуг.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика был представлен скриншот из личного кабинета ЕИС, согласно которому проект Контракта был направлен в адрес Победителя в регламентированный срок - 15.09.2026. Вместе с тем, Заказчик пояснил, что Победителем также не было предоставлено обеспечение исполнения

Контракта и не был подписан проект контракта.

На заседании Комиссии Управления от ИП И. поступило ходатайство о продления регламентированных сроков подписания государственного контракта.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной систме контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательств в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ввиду отсутствия в ходатайстве ИП И. указаний на нарушения ГБУ "Жилищник района Дорогомилово" положений Закона о контрактной системе у Московского УФАС России отсутствуют правовые основания для проведения внеплановой проверки и выдачи заказчику предписания об устранении нарушений.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что доводы

Победителя о ненаправлении Заказчиком проекта Контракта в установленный срок не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются скриншотом из личного кабинета ЕИС, достоверно свидетельствующим о том, что проект Контракта был направлен в адрес Победителя 15.09.2026, то есть в строго регламентированный законодательством срок.

Вместе с тем, Комиссия Управления констатирует факт неисполнения Победителем возложенных на него законом обязанностей, а именно: неподписание проекта Контракта в регламентированный срок и непредоставление обеспечения исполнения Контракта.

Подписание проекта Контракта и внесение обеспечения являются императивными (обязательными) требованиями законодательства о контрактной системе, предшествующими началу фактического исполнения обязательств и выступающими безусловной обязанностью Победителя.

Ссылка Победителя на осуществление подготовительных мероприятий и заключение договора с субподрядчиком не может быть расценена Комиссией как доказательство добросовестности участника закупки. Осуществление каких-либо подготовительных действий, равно как и заключение соглашений с третьими лицами до момента надлежащего оформления договорных отношений с Заказчиком, осуществляется

Победителем на свой страх и риск. Подобные затраты и действия носят характер предпринимательского (коммерческого) риска, который в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и сложившейся судебной практики участник закупки несет самостоятельно. Указанные обстоятельства не освобождают Победителя от обязанности по надлежащему заключению Контракта и не могут служить основанием для снятия с него ответственности за уклонение от подписания проекта Контракта.

Таким образом, Победитель, уклонившись от подписания проекта Контракта и предоставления обеспечения его исполнения, не исполнил своих прямых и безусловных обязательств, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В настоящем случае уклонение Победителя от заключения Контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупочных процедурах, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности подписания и исполнения Контракта в регламентированные сроки.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Победитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре, Победитель согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения электронного аукциона и как следствие, принял на себя все риски.

Вместе с тем, Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению контракта, а, следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в части срока размещения подписанного проекта Контракта и представления обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Сведения в отношении ИП И. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2.Датой включения сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии К.

Управления

А.В.-КАЛИНЯКАЛИНАВЛАДИМИРОВНА

Члены Комиссии Управления

С.А.ГУСЕВА

С.Р.ГАРИШИН

РешениеМосковского УФАС Россииот 30.09.2026 N 077/10/104-14022/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14022/2026