Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14050/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушева - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Е.Е. Жуковой - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "У": А.Г. (доверенность Nу-09-52/26 от 30.06.2026), С.В.В. (доверенность Nу-09-53/26 от 02.07.2026), Ч. (доверенность Nу-09-45/26 от 18.06.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": Отт Д.В. (доверенность N 05 от 28.09.2026), рассмотрев обращение ГКУ "У" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение комплекса проектных и строительно-монтажных работ по установке подъемных платформ для участников СВО и других категорий маломобильных граждан (Лот 3) (контракт N ЗЕПУП-УКРИС/26).

29.09.2026 Комиссией Управления открыто заседание в присутствии представителей Сторон.

Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении обращения до 15:00 30.09.2026 ввиду ходатайства Подрядчика об отложении заседания.

30.09.2026 в 15:00 Комиссией Управления возобновлено рассмотрение обращения в присутствии представителей Заказчика, представители Подрядчика не явились.

22.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ЗЕПУП-УКРИС/26 на выполнение комплекса проектных и строительно-монтажных работ по установке подъемных платформ для участников СВО и других категорий маломобильных граждан (Лот 3) (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770584037977050100106880010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 10.09.2026 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 15.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было вручено Исполнителю. Кроме того, Решение было также вручено Исполнителю нарочно 10.09.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта дата окончания Работ - с даты начала Работ по 25.11.2026.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика также пояснил, что в соответствии с календарным планом и условиями Контракта, сроки выполнения проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ исчисляются с даты получения Подрядчиком соответствующих заявок Заказчика.

В период с 16.01.2026 по 06.02.2026 Заказчиком были направлены три заявки на выполнение работ, однако Подрядчик допустил систематическое нарушение календарного плана и сроков исполнения обязательств. По состоянию на 03.09.2026 общая просрочка выполнения проектных работ по трем заявкам составила 171, 165 и 149 дней соответственно, а просрочка строительно-монтажных работ - 81, 75 и 60 дней. Указанные факты ненадлежащего исполнения Контракта и фактического бездействия Подрядчика подтверждены двусторонне подписанными актами простоя от 21.04.2026, 26.05.2026, 22.06.2026, 20.07.2026 и 24.08.2026.

В связи с выявленными нарушениями Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии с требованием об уплате штрафных санкций, рассчитанных в соответствии со ст. 9.6 Контракта: N у-06-1939/26 от 07.05.2026, N у-06-2354/26 от 02.06.2026, N у-06-2851/26 от 03.07.2026, N у-06-6552/26 от 03.08.2026 и N у-06- 7428/26 от 03.09.2026. Часть почтовых отправлений была возвращена в адрес Заказчика ввиду неполучения Подрядчиком, однако отдельные претензии были получены Подрядчиком, в том числе 28.08.2026. Кроме того, в целях защиты нарушенных прав Заказчик был вынужден обратиться в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением по делу N А40-259975/26, которое было получено Подрядчиком 01.09.2026.

Помимо срыва сроков выполнения работ, Подрядчиком был нарушен п. 6.3.12 Контракта, выразившееся в неисполнении обязанности по открытию лицевого счета в Департаменте финансов города Москвы. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта работы фактически не выполнены, оплата со стороны Заказчика не производилась, что свидетельствует о невозможности достижения целей государственного контракта по вине Подрядчика.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что решение об одностороннем отказе не поступало в адрес Общества заказным письмом с уведомлением о вручении, не было направлено через единую информационную систему или иными средствами связи, обеспечивающими фиксацию получения. В связи с отсутствием факта надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Заказчиком решении, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок, по истечении которого контракт считается расторгнутым, юридически не наступил.

По мнению Подрядчика, Заказчик не соблюдал обязательную досудебную претензионную процедуру, не обеспечил надлежащее уведомление Подрядчика о факте и основаниях одностороннего расторжения, а также не выдержал установленный законом десятидневный срок для вступления решения в законную силу.

Комиссия Управления установила, что Заказчиком соблюдена процедура уведомления Подрядчика о принятом Решении. В частности, Заказчиком предоставлена расписка от 10.09.2026, подтверждающая факт личной передачи

Решения генеральному директору ООО "Р" под роспись, что в силу пункта 1 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе является надлежащим уведомлением. Дополнительно Комиссией приобщены и изучены почтовые документы, согласно которым указанное решение было направлено Подрядчику посредством Почты России, которое было фактически получено Подрядчиком 15.09.2026.

Выводы Комиссии о надлежащем характере претензионной работы и осведомленности Подрядчика о нарушениях также подтверждаются представленными Заказчиком почтовыми идентификаторами отправлений. В материалах дела зафиксированы трек-номера претензий, направленных в адрес Подрядчика в период исполнения контракта

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Р" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Р" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Р" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Р" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Р" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (С.В.Б., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р"в в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.