Решение Псковское УФАС России от 24.03.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные Муниципальным бюджетной организация дополнительного образования "Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко" (номер извещения: 0357300065725000001),

17 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко" (номер извещения: 0357300065725000001). Рассмотрение сведений состоялось 24.03.2025 в 16:00, с учетом перерыва объявленного 21.03.2025 в 10:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357300065725000001 о проведении аукциона в электронной форме - 13.01.2025 16:20.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 405 683,72 рубля.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 12 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 69, с предложением о цене контракта 3 282 234,38 рубля (снижение 25,49%).

5) 03.02.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0357300065725000001-1 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко" с Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - контракт), с ценой контракта 3 282 234,38 рубля.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт в МБО ДО "Школа искусств имени С.С. Гейченко", расположенная по адресу: <...> (ремонт кровли)" (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), проектной документацией и сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрен срок начала выполнения работ по капитальному ремонту объекта, срок окончания капитального ремонта объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту). Срок начала выполнения работ - с момента подписания контракта. Срок (продолжительность) выполнения работ - по 30 апреля 2025 г. включительно.

11.02.2025 (исх. N 15) Заказчик направляет Обществу письмо о неисполнении пункту 4.4.4. контракта.

11.02.2025 (исх. N 214) Общество в ответ направляет Заказчику истребуемые документы и сообщает о закупке материалов и просит согласовать цветовое решение металлочерепицы.

14.02.2025 (исх. N 20) Заказчик направляет Обществу письмо о неисполнении пункту 4.4.4. контракта и просит направить до 17.02.2025 необходимые документы на согласование.

17.02.2025 (исх. N 21) Заказчик в ответ на письмо Общества (исх. N 214 от 11.02.2025) о несогласовании графика, дата начала работ с 12.03.2025 а не с 03.02.2025 как следует из условий контракта. А также сообщает, что при приобретении кровельных материалов необходимо учитывать цвет RAL 7024 (графитовый серый).

18.02.2025 составлен акт приема-передачи строительной площадки, от Общества подписано начальником участка Н.

18.02.2025 Общество направило Заказчику приказ на ответственных лиц и повторно график работ начало с 03.02.2025.

20.02.2025 (исх. N 503) ГКУ ПО "У" отвечает Заказчику по вопросу согласования сметы.

26.02.2025 (исх. N 564) ГКУ ПО "У" направляет Заказчику замечания по смете контракта и просит предоставить на повторную проверку.

04.03.2025 (исх. N 305-1) Общество направляет Заказчику письмо о том, что ранее направлены документы (исх. N 214 от 11.02.2025) на которые получены замечания и устранены, но не получены приложения к контракту сосгласованные и подписанные со стороны Заказчика. Просят согласовать график выполнения работ и смету.

04.03.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2025 (исх. N 310-1) Общество направляет Заказчику письмо о согласовании материалов.

11.03.2025 (исх. N 307-1) Общество направляет Заказчику письмо о согласовании графика, сметы а также просит предоставить доступ на объект.

17.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 15.5. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 дней.

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение действия свидетельства саморегулируемой организации о допуске Подрядчика к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; издание, прекращение или приостановление действия актов государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права/возможности исполнения Контракта;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В перечисленных случаях Стороны признают, что Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

04.03.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, п. 4.2.1. контракта предусмотрена обязанность Заказчика, после получения полного комплекта документов, установленных в п. 4.4.1. передать Подрядчику по актам приема передачи строительную площадку, пригодную для выполнения работ, однако в п 4.4.1. контракта отсутствует перечень документов необходимых для предоставления. Подрядчиком в адрес Заказчик направлены все необходимые документы, предусмотренные контрактом. От Заказчика получены замечания к графику выполнения работ, в которых указано что работы начинаются слишком поздно, однако общий срок выполнения работ установлен 30 апреля 2025 года (п. 2.1. Контракта), при этом строительная площадка не была передана надлежащим образом Подрядчику. Указание срока начала выполнения работ 12.03.2025 года было обусловлено погодными условиями, для предотвращения порчи имущества Заказчика, посредством затопления. Данный факт Заказчиком не был учтен, после чего Подрядчик сместил сроки начал выполнения работ, однако от Заказчика не поступил согласованный у утвержденный график выполнения работ. Пунктом 4.2.4. контракта установлена обязанность Заказчика отвечать на обращения Подрядчика в том числе и дать обратную связь по утверждению Графика производства работ. Так же Подрядчиком была направлена смета контракта Заказчику для утверждения и согласования, 21.02.2025 года от Заказчик получены замечания к смете, замечания Подрядчиком были устранены и направлены повторно Заказчику. Ответа так же не поступило. Согласно п. 4.2.2. Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика. Заказчиком не были исполнены встречные обязательства перед Подрядчиком. Согласно ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению. Разделом 5 Контракта предусмотрена обязанность Заказчика осуществлять надзор за выполнением работ, своими силами или с привлечением сторонних организаций (п. 5.5. Контракта). Подрядчик, направлял в адрес Заказчика письма о согласовании используемых материалов для включения их в перечень закупаемых материалов по договорам на поставку, ответа от заказчика так же не поступало. Утверждение Заказчика об отсутствии заключенных Договоров на закупку материалов так же не состоятельно, ввиду того что не подкреплено доказательствами, в свою очередь отмечаем, что договоры заключены. Таким образом, с учетом того, что от Заказчика не получена утвержденная смета и график производства работ, то и основания для одностороннего отказа отсутствуют. Более того 12.03.2025 г. представители Подрядчика прибыли на объект Заказчика для выполнения работ по контракту, однако Заказчик не пустил их на территорию, т.е. препятствовал надлежащему исполнению условий контракта. Особо необходимо отметить, на дату одностороннего отказа площадка так и не передана Подрядчику для производства работ, так же не передан общий журнал производства работ, что нарушает ст. 747 ГК РФ, ст. 52 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая материалы дела, не находит оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия виновного уклонения от исполнения контракта.

Обществом представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (закупка материалов, выход на объект).

В свою очередь Заказчик не реагировал на письма Общества, которые были направлены после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальным бюджетной организация дополнительного образования "Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ Пушкиногорская школа искусств имени С.С. Гейченко" (номер извещения: 0357300065725000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.