Решение Оренбургское УФАС России от 24.03.2025 N 056/10/104-343/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 156/25 от 19.03.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ГБУСО "К" в Южном округе г. Оренбурга

представителей ФКУ <...>

рассмотрев обращение ГБУСО "К" в Южном округе г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ФКУ <...> (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку хлеба (N контракта 115),

17 марта 2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение ГБУСО "К" в Южном округе г. Оренбурга (далее по тексту - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - РНП) сведений в отношении ФКУ <...> (ИНН: <...>) (далее по тексту - Учреждение, Поставщик), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку хлеба (N контракта 115).

Из обращения Заказчика следует, что 16.12.2024 г. между Заказчиком и Учреждением заключен договор на поставку хлеба N 115 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сумму 140 000,00 руб.

В период с 01.01.2025 г., поставляемый с периодичностью - через сутки, за исключением выходных дней - 3 суток, товар был ненадлежащего качества. Поставщику была направлена претензия с требованием разобраться в вопросах поставки качественной продукции, которая оставлена без ответа. Кроме того, в рамках проведения выездной проверки ФБУЗ "Ц" 17.02.2025 г. было составлено Экспертное заключение N 56.ФБУЗ.01.02-02.2025-0171-0151, которым установлено, что товар не соответствует требованиям технического регламента ТР ТС 021/2011.

На основании изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, представитель Заказчика пояснил, что не настаивает на включении сведений в отношении Учреждения в РНП.

Представители Учреждения просили сведения в отношении Поставщика в РНП не включать, пояснили, что в период с января по март 2025 года Учреждением осуществлялась поставка товара, который впоследствии был оплачен Заказчиком на сумму 27 489,45 рублей.

Представители Учреждения пояснили, что претензионные письма от Заказчика не поступали, также указали на то, что с 17.02.2025 г. осуществлялась поставка товара по заявкам Заказчика: 12.02.2025 г., 14.02.2025 г., 17.02.2025 г., 19.02.2025 г., 21.02.2025 г. 24.02.2025 г., 26.02.2025 г. 28.02.2025 г., 03.03.2025 г.

Также, представители Учреждения обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что товар, в отношении которого была произведена экспертиза возвращен Поставщику не был, также был оплачен Заказчиком. Кроме того, исходя из экспертного заключения пробы отбирались без участия представителя Поставщика, в связи с чем, не представляется возможным определить принадлежал ли товар поставщику.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

16.12.2024 г. между Заказчиком и Учреждением заключен договор на поставку хлеба N 115 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сумму 140 000,00 руб. (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора, Поставщик обязуется на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором, осуществить поставку хлеба, а Заказчик принять и оплатить.

В соответствии с п. 2.1 Договора, товар должен соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, предъявляемым к данному виду товара.

В соответствии с п. 5.1 Договора, место поставки товара: 460000, <...>.

В соответствии с п. 5.2 Договора, поставка товара производится Заказчику партиями в количестве и сроки, указанные в заявке Заказчика. Поставка товара по заявкам осуществляется в течении 2 (двух) календарных дней со дня отправки заявки Заказчиком. Поставка товара производится в рабочее время с 09.00 до 17.00 по будним дням.

В соответствии с п. 5.5 Договора, товар, не отвечающий условиям, предъявляемым настоящим Договором к его качеству, количеству считается не поставленным.

Материалами дела установлено, что в период с января по март 2025 года поставщиком осуществлялась поставка товара по заявкам Заказчика согласно условиям Договора.

Как указано Учреждением и не спаривается Заказчиком, товар принят Заказчиком на общую сумму 27 489,45 рублей.

При этом, 04.02.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия, в которой указано, что поставляемый товар является некачественным (за период хранения более суток хлеб меняет и вкусовые качества, и приобретает кислый запах).

Также, в материалы дела представлено Экспертное заключение ФБУЗ "Ц" N 56.ФБУЗ.01.02-02.2025-0171-0151 от 17.02.2025 г., которым установлено, что товар не соответствует требованиям приложения 3 примечания 4 технического регламента ТР ТС 021/2011.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.1 Договора, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

03.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам дела, решение об одностороннем отказе получено Учреждением 04.03.2025 г.

Учитывая положения ч. 12.2 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 17.03.2025 г.

При расторжении контракта заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ФКУ ИК-8 УФСИН РОССИИ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Исполнителя не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ФКУ <...> не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении требований ГБУСО "К" в Южном округе г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ФКУ <...> (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского изделия (Холодильник фармацевтический), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование (номер извещения N 0353100003124000014, реестровый номер N 1561009247424000023), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.