Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14031/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 30.09.2026 N 077/10/104-14031/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М) и направил сведения о исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС признало поведение исполнителя недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": М. (доверенность N 4- УФАС/2026 от 19.05.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069626000591).

15.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 26000591 (реестровый N 2772401520526000666) на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ:262772401520577240100106340010000244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.07.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 08.09.2026 размещено в единой информационной системе Решение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем Решении.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений в ГБУЗ "М" (далее - Услуги).

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 720 976,97 (Семьсот двадцать тысяч девятьсот семьдесят шесть) рублей 97 копеек. НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 1 календарный день с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг: 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту)

Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, согласно Приложению 3 "Перечень помещений, подлежащих санитарному содержанию (уборке)" к Техническому заданию,

Приложению 5 "Сметная документация" к Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 Технического задания.

П.2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что Исполнитель ежемесячно представляет Заказчику электронный структурированный Документ о приемке.

Из п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) следует, что для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении Контракта, Исполнитель реализовал предусмотренное пунктами 8.3.2.4 и 8.3.3 статьи 8 Контракта, а также статьями 451, 715 и 719 Гражданского кодекса Российской Федерации право на отказ в связи с существенным несоответствием фактического объема услуг условиям технического задания, невозможностью соблюдения трудового законодательства и экономической несостоятельностью исполнения Контракта.

В ходе выполнения обязательств было установлено: требуемый Заказчиком режим оказания услуг (два раза в день, утром и вечером, семь дней в неделю, на двух обособленных объектах) значительно превышает объем, заложенный в техническом задании исходя из твердой цены Контракта.

Для исполнения обязательств в таком режиме Подрядчику необходимо привлечь двух сотрудников на условиях полного рабочего дня, тогда как цена Контракта (около 60 000 руб.

в месяц) не позволяет оплачивать их труд в соответствии со статьями 133 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации и уплачивать страховые взносы, а оплата труда ниже установленного в Москве МРОТ образует состав административного правонарушения.

Экономическая невозможность исполнения подтверждена представленным

Исполнителем расчетом (справка-расчет, приложение к уведомлению): стоимость одного часа работы для обеспечения требуемого графика составляет 125,17 руб., что примерно в три раза ниже минимальной рыночной ставки труда уборщика в Москве (300 руб. в час с учетом НДФЛ и страховых взносов); необходимый для исполнения технического задания по рыночным ценам бюджет составляет около 206 000 руб. в месяц при ежемесячном платеже по Контракту около 60 081 руб., вследствие чего дефицит бюджета Исполнителя составил бы порядка 146 000 руб. ежемесячно.

Таким образом, исполнение Контракта в заявленных Заказчиком объеме и режиме неизбежно влекло нарушение трудового законодательства и работу в существенный убыток, то есть являлось объективно невозможным.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 16.06.2026 Исполнитель не приступил к исполнению обязанностей, предусмотренных Контрактом.

В связи с этим 18.08.2026 Заказчик направил в его адрес претензию N КС-579 с требованием приступить к исполнению обязанностей в срок до 20.08.2026, однако указанная претензия была оставлена без рассмотрения.

Впоследствии, 24.08.2026, Исполнитель направил Заказчику предложение о расторжении Контракта.

25.08.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N КС-589 с требованием осуществить поставку в срок до 27.08.2026, которая также оставлена без рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Подрядчика и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>, ИНН:<...>, КПП:770301001), генерального директора/учредителя (Г., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии Управления

Калиняк

Члены Комиссии Управления

С.Р.ГАРИШИН

С.А.ГУСЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 30.09.2026 N 077/10/104-14031/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N 077/10/104-14031/2026