Решение Пензенское УФАС России от 26.03.2026 N 058/10/99-174/2026

В соответствии с решением единой Инспекции Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

- руководителя Инспекции: <...> - руководителя Управления,

- заместителя руководителя Инспекции: <...> - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок,

- члена Инспекции: <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии:

со стороны заказчика муниципального казенного учреждения "УА" (далее - МКУ "УБ", заказчик):

- <...> - директор МКУ "УБ",

- <...> - представитель по доверенности от 13.03.2026, со стороны заявителя автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, скуд систем безопасности" (далее - АНО "Консорциум "ПОПСБ", заявитель):

- <...>- представитель по доверенности от 31.03.2025,

- <...>- представитель по доверенности от 31.03.2025, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении заказчиком муниципальным казенным учреждением "УА" электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...>" (извещение N 0355300104926000003 от 26.01.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 03.03.2026, окончена 26.03.2026.

Внеплановой проверкой

В Пензенское УФАС России поступила жалоба АНО "Консорциум "ПОПСБ" (вход. N 1029-ЭП/26 от 10.02.2026) о возможном нарушении заказчиком МКУ "УА" требований в части неприменения национального режима при осуществлении указанного электронного аукциона.

В связи с обнаружением Пензенским УФАС России признаков нарушения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...>" (извещение N 0355300104926000003 от 26.01.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) было принято решение о проведении внеплановой проверки.

В единой информационной системе в соответствии с уведомлением от 03.03.2026 N ЕК/1053/26 размещена информация о проведении внеплановой проверки, заседание Инспекции Управления назначено на 17.03.2026 в 14 часов 00 минут.

Представители заявителя участвуют в заседании Инспекции дистанционно, в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20, представители заказчика - очно.

На заседании Инспекции представитель заявителя пояснила, что согласно извещению заказчиком осуществляется закупка на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С". При этом, согласно проектно-сметной документации работы выполняются с заменой части оборудования. Считает, что в отношении указанного оборудования должен быть установлен национальный режим, так как, по мнению заявителя, данное оборудование поставляется заказчику при выполнении закупаемых работ.

Представитель заказчика пояснила, что предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту, а не поставка оборудования. Указала, что закупаемые работы направлены на восстановление работоспособности и функциональности уже имеющейся системы, при этом отдельно указанное в обращении оборудование по акту приема-передачи передаваться не будет, на баланс учреждения ставиться также не будет, в связи с чем считает, что поставка товара в данном случае не осуществляется.

Приказом от 17.03.2026 N 31/26 срок проведения проверки продлен до 31.03.2026, заседание Инспекции отложено до 26.03.2026 в 14 часов 00 минут.

После перерыва от заявителя и заказчика получены дополнительные пояснения по обращению.

После перерыва представитель заявителя указала, что оборудование, указанное в проектно-сметной документации может быть заменено на отечественное при сохранении работоспособности системы.

Представитель заказчика указала, что предметом закупки является капитальный ремонт, при этом признаки поставки или передачи товара отсутствуют.

В результате осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

26.01.2026 заказчиком МКУ "УА" опубликовано извещение N 0355300104926000003 об электронном аукционе "Выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...>".

Дата и время начала срока подачи заявок 26.01.2026 14:49 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.02.2026 10:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 03.02.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.02.2026

Идентификационный код закупки: 263583800771958380100100100044321243.

Согласно пунктам 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

По мнению заявителя, в отношении оборудования, содержащегося в проектно-сметной документации, должен применяться соответствующий национальный режим.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...>, код позиции ОКПД2 43.21.10.140.

При этом, описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе путем размещения проектной документации, а именно локальных сметных расчетов NN ЛСР 02-01-01, 09-01-01.

Как пояснила представитель заказчика, заказчиком будет осуществляться приемка результата выполненных работ, оборудование, используемое при выполнении работ отдельно заказчиком приниматься не будет, кроме того, на бухгалтерский учет указанное оборудование приниматься также не будет.

В соответствии с письмом ФАС России N ИА/53616/20 от 20.06.2020 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В информационном письме Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 указано, что товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ, Закона N 223-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Согласно статье 56 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. В соответствии с частью 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. Частью 1 статьи 513 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...> (далее - Объект), в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими регламентами, действующими на территории РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ, объемом, порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, проектной документацией: локальными сметными расчетами (сметы) NN 02-01-01, 09-01-01, проектом N Шк225/0325-СПС,СОУЭ (далее - ПСД), являющейся Приложением N 1 к настоящему Контракту (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные Работы.

Согласно пункту 6.3 проекта контракта применяемые материалы, предназначенные для выполнения Работ в соответствии с ПСД и положениями действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, должны соответствовать ГОСТам, ТУ и должны быть разрешены к применению в Российской Федерации. Все поставляемые для Работ материалы должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 8.1 проекта контракта подрядчик гарантирует:

а) надлежащее качество используемых при выполнении Работ материалов, соответствие их проектным спецификациям, государственным стандартам и техническим условиям, обеспеченность их соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество;

б) качество выполнения всех Работ в соответствии с действующими нормами и правилами, ПСД;

в) устранение всех недостатков и дефектов, выявленных в гарантийный период.

Приложением N 3 к проекту контракта установлен перечень документов, прилагаемых к документу приемке:

- Акт сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающий выполнение Подрядчиком определенного объема Работ за соответствующий период, оформленного по форме N КС-2, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 г. N 100.

- Справка о стоимости выполненных работ по форме N КС-3, в которой указывается стоимость выполненных Подрядчиком Работ за соответствующий период, оформленная по форме N КС-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 г. N 100,

- Счет и(или) счет-фактура,

- Журнал учета выполненных работ (по форме КС-6),

- Акты освидетельствования скрытых работ, подписанные уполномоченными представителями заказчика (с приложением фотографий),

- Сертификаты, паспорта качества на используемые материалы,

- Фотоотчет (на бумажном и электронном носителях).

Таким образом, из совокупности условий, указанных в контракте следует, что контракт заключен на выполнение работ, условий, касающихся поставки товара в контракте не установлено.

В соответствии с письмом Департамента образования г. Заречного Пензенской области от 27.02.2025 N 03-35/98 на балансе МБОУ "С" находится объект "Система пожарной сигнализации 4 типа (1 корпус), работы по капитальному ремонту предназначены для уже действующей системы, находящейся на балансе учреждения, принятия на баланс новой системы не планируется. Согласно представленной инвентарной карточке учета нефинансовых активов N 041911 на балансе учтена система пожарной сигнализации 4 типа (1 корпус), отдельное оборудование указанной системы на баланс не принято.

Таким образом, оборудование, используемое в рамках капитального ремонта, не поставляется и не принимается Заказчиком как товар и может быть отнесено к разряду товаров, используемых при выполнении работ, а не поставляемых, что соответствует позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме N ИА/53616/20 от 20.06.2020, в связи с чем нарушений в действиях заказчика не выявлено.

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком МКУ "УБ" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилого здания МБОУ "С", расположенного по адресу: Пензенская область, ЗАТО <...>" (извещение N 0355300104926000003 от 26.01.2026) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.