Решение Башкортостанское УФАС России от 26.03.2026 N ТО002/06/106-550/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: МБУ культуры централизованная библиотечная система МР Ишимбайский р-н РБ;

Уполномоченный орган: Администрация МР Ищимбайский район РБ;

Заявитель: ООО "Н",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Н" (вх. 4164/26 от 20.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения закупки N 0101200002326000011 "Поставка светодиодного дисплея в целях создания детских культурно - просветительских центров на базе учреждений культуры, в рамках реализации национального проекта "Семья", федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры", регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Республика Башкортостан)", государственной программы "Развитие культуры и искусства в Республике Башкортостан".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действие (бездействие) заказчика, на положение извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101200002326000011.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

02.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101200002326000011.

Начальная (максимальная) цена контракта - 689 320,67 руб.

Дата размещения извещения - 02.03.2026.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.03.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в извещении N 0101200002326000011 от 02.03.2026 г. установлено ограничение допуска товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, согласно которому информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При подаче заявки Заявителем был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10767987, содержащий сведения о товаре, соответствующим требованиям документации.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3. При этом к торгам были допущены 3 участников, отклонено 0.

Исходя из специфики отрасли, текущей ситуации на рынке и величины снижения на торгах, есть основания полагать, что все заявки участников не могли быть признаны соответствующими требованиям положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "ТА" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что код ОКПД2/КТРУ закупки - 26.11.22.200/ 26.11.22.200- 00000001. Данный код входит в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц Приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (позиция N 192 - 26.11.2).

В извещении N 0101200002326000011 от 02.03.2026 г. было установлено требование "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, согласно которому информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является:

-для товаров, произведенных в РФ: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - ПП РФ 719) или номер реестровой записи из РРПП, содержащий в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) па территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ 719. включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (подп. "а" п. 3).

-для товаров, произведенных на территории государств-членов ЕАЭС (за исключением РФ): номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров). Реестровая запись должна содержать, в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (подп. "б" п. 3) или копия сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС (сертификат СТ-1) (в случае, если правом ЕАЭС не предусмотрено подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, до внесения изменений в право ЕАЭС) (подп. "д" п. 10).

-для товаров из иностранных государств, за исключением государств-членов ЕАЭС: указание в заявке наименования страны происхождения товара (по Закону N 44-ФЗ такое указание проводится в соответствии с классификатором ОКСМ) (подп. "з" п. 3).

В заявку участника закупки должны включатся информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении, документации (для закрытых закупок) установлены запрет, ограничение, преимущество). При отсутствии таких информации и документов в заявке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Применяемый в закупке код ОКПД2 - 26.11.22.200 (позиция N 192 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 г. N 1875) указан в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 в соответствии с которым продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации: с 1 января 2026 г. - не менее 32 баллов.

При подаче заявки участник закупки (заявка N 1) ООО НИЦ "ТА" (ИНН <...>) не указал количество баллов, определенное ПП РФ от 17 июля 2015 г. N 719, а случае непредставления в заявке участника информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (также указано в требовании к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению).

Заявки участников закупки с идентификационным номером заявки 1. с идентификационным номером заявки 2, за непредставление в заявке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, были приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При подаче заявки участник закупки (заявка N 1) ООО НИЦ "ТА" (ИНН <...>) указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10767987, содержащий сведения о товаре несоответствующие требованиям документации, в связи с чем заявка приравнена к заявке с предложением иностранного товара, ввиду чего с учетом отсутствия соответствующего подтверждения происхождения товара в заявках других участников закупки, условия для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в данных обстоятельствах не соблюдаются.

В связи с тем. что Заявителем представлена реестровая запись 10767987 (Динамическое информационное табло LT_LED_DIB_P5_3840x1920; технические характеристики - частота обновления 120 Гц (даже близко не соответствуют требуемым характеристикам Заказчика, а именно, согласно описанию объекта закупки "Частота обновления >= 3840 и < 7680 Герц"); Код по ТН ВЭД - 8531 20. Электрооборудование звуковое или визуальное сигнализационное (например, звонки, сирены, индикаторные панели, устройства сигнализационные охранные или устройства для подачи пожарного сигнала), кроме оборудования товарной позиции 8512 или 8530: панели индикаторные, включающие в себя устройства на жидких кристаллах или па светоизлучающих диодах (LED); Обозначение государственного стандарта, в соответствии с которым произведена продукция - ГОСТ Р 56350 - 2015. Интеллектуальные транспортные системы. Косвенное управление транспортными потоками. Требования к динамическим информационным табло; фото товара - представлено фото табло (табло это доска для объявлений, картина, средство отображения информации, предназначенное для представления знаковой и графической информации экран с появляющимися на нем световыми сигналами, надписями и т.д., показывающими состояние контролируемого объекта или передающими (рекламные, спортивные и другие) сообщения) не относящаяся к объекту закупки, презюмируется, что участником закупки в таком случае не представлены документы и сведения, предусмотренные п. 5 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе, на основании чего заявка Заявителя приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Однако в силу того факта, что никем из других участников закупки не представлено сведений, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка Заявителя не подлежит отклонению на основании установленных ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875.

Комиссия установила, что в ходе проведения закупки было подано 3 заявки:

Соответственно к торгам были допущены 3 участника, отклонено 0.

Таким образом при рассмотрении заявок участников закупки применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3.

Согласно доводам Заказчика: Участник закупки (заявка N 1) ООО НИЦ "ТА" (ИНН <...> - Алтайский край, г. Барнаул) указывая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10767987 (производитель товара ООО "ТБ", ИНН <...> - Алтайский край, г. Барнаул), содержащий сведения о товаре несоответствующие требованиям документации. Изучив весь товар производителя ООО "ТБ" пришли к выводу, что у него имеются товары "Светодиодные дисплеи", но по ним проверка уровня локализации производства в РФ (локализация - один из ключевых критериев, который Минпромторг применяет при оценке, действительно ли продукция произведена в России) не проводилась (имеют Заключения с истекшим сроком действия), соответственно не имеют номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, поэтому данные товары ООО "ТБ" согласно требованиям ПП РФ N 1875 приравниваются к товарам, происходящих из иностранного государства. Поставщик ООО НИЦ "ТА" использует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10767987 (Информационное табло), который не соответствует требованиям закупочной документации только для участия в закупках, чтобы комиссия увидев наличие номера реестровой записи решила, что поставщик также подтверждает весь производимый ООО "ТБ" товар, но по факту "светодиодные дисплеи" ООО "ТБ" не соответствуют требованиям ПП РФ N 1875.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.