Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-78-1522/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-78-1522/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Ш. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Ш.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23726/26 от 23.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку книг для библиотеки (извещение N 0372100043926000069),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку книг для библиотеки (извещение N 0372100043926000069) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 83 061,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП Ш.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт N 03721000439260000690001 от 17.08.2026 (далее - Контракт) на сумму 82 781,57 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.9 - 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ш., в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку книг для библиотеки (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта весь поставляемый Товар должен полностью соответствовать качественным, функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам, которые указаны в Приложении N 1 к Контракту.

Также пункт 6.3. Контракта предусматривает подтверждение страны происхождения товаров при поставке товара.

21.08.2026 Поставщиков на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) был размещен документ о приемке Товаров.

26.08.2026 при проведении приемки Товаров Заказчик не смог достоверно установить, что страной происхождения Товаров по позиции N 3 "Murphy Raymond/Essential Grammar in Use" и позиции N 5 "Ellen Kisslinger, Mike Boyle Skillful Listening and Speaking 3 Student's Book + Digibook" в соответствии с приложением N 1 к Контракту является Российская Федерация.

Ввиду данных обстоятельств Университетом было направлено уведомление об уточнении электронного документа о приемке и необходимости предоставить документ, подтверждающий страну происхождения Товара по позиции N 3 и позиции N 5 в соответствии с приложением N 1 к Контракт}7.

В ответ на уведомление Поставщик направил письмо от 04.09.2026 о предоставлении пояснений и возврате товара, из которого следует, что фактической страной происхождения вышеперечисленных Товаров не является Российская Федерация.

07.09.2026 года Заказчиком в ЕИС был размещен Мотивированный отказ от приемки Товаров N 18.04-5-5971.

Университет дополнительно* обращает внимание, что Контракт от 17.08.2026 N 03721000439260000690001 был заключен посредством открытого аукциона в электронной форме.

К Товарам, закупаем в рамках аукциона было применено преимущество в отношении товаров россршского происхождения в соответствии с пунктом 1 постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно протоколу подведения итогов от 05.08.2026 N 0372100043926000069-2 и Протоколу подачи ценовых предложений по процедуре 0372100043926000069 на участие в аукционе было подано две заявки:

1. Заявка N 60 с ценовым предложением 76 416,94 руб.;

2. Заявка N 62 (Индивидуальный предприниматель Ш.) с ценовым предложением 76 832,25 руб.

Заявка N 62 Индивидуального предпринимателя Ш. содержала декларирование страны происхождения Товаров: Российская Федерация, что при применении преимущества по ПП РФ N 1875 позволила признать заявку победителем по аукциону.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 8.9 - 8.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Ш. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ш. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

21.08.2026 Поставщик осуществил поставку товара и сформировал в ЕИС документ о приемке N 1 на сумму 82 781,57 руб. В документе о приемке в отношении всех пяти позиций в качестве страны происхождения была указана Российская Федерация.

26.08.2026 при рассмотрении документа о приемке Заказчик не смог подтвердить российское происхождение книг по позиции N 3 "Murphy Raymond/Essential Grammar in Use" и позиции N 5 "Ellen Kisslinger, Mike Boyle Skillful Listening and Speaking 3 Student's Book + Digibook" и направил Поставщику уведомление об уточнении электронного документа о приемке с требованием представить документы, подтверждающие страну происхождения указанных товаров.

04.09.2026 ИП Ш. направила Заказчику письмо "О предоставлении пояснений и возврате товара". В письме Поставщик прямо сообщил, что фактической страной происхождения двух позиций поставленного товара Российская Федерация не является. Одновременно Поставщик указал, что ошибка была допущена неумышленно вследствие неверного понимания значения сведений о стране происхождения товара и отсутствия опыта исполнения государственных контрактов.

В этом же письме Поставщик не только не отрицал выявленное несоответствие, но и, получив юридическое разъяснение о последствиях такой ошибки, просил Заказчика применить предусмотренный законом механизм одностороннего отказа от исполнения Контракта. Поставщик также просил возвратить фактически переданные книги, поскольку документ о приемке Заказчиком подписан не был и право собственности на товар к Заказчику не перешло.

07.09.2026 Поставщик повторно загрузил Документ о приемке N 1 от 21.08.2026 (испр. N 1 от 07.09.2026).

07.09.2026 Заказчик оформил мотивированный отказ от приемки N 18.04-5-5971.

В структурированном мотивированном отказе в ЕИС по позициям N 3 и N 5 причиной отказа указано, что страной происхождения соответствующего товара Российская Федерация не является. По остальным позициям указано, что Контрактом не предусмотрена частичная приемка. Фактически принято товара на сумму 0 руб.

11.09.2026 Заказчик принял решение N 19.02-7-6041 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В решении Заказчик сослался на то, что в заявке Поставщика была задекларирована Российская Федерация как страна происхождения товаров, применение преимущества товарам российского происхождения повлияло на итоги закупки, а впоследствии Поставщик сообщил, что по двум позициям фактическая страна происхождения не является Российской Федерацией.

21.09.2026 ИП Ш. подготовила ответ на решение Заказчика, в котором вновь подробно изложила обстоятельства допущенной ошибки, подчеркнула отсутствие умысла на искажение сведений и просила не оценивать ее действия как недобросовестные.

Поставщик также поставил вопрос о возможности корректировки сведений о стране происхождения для надлежащего исполнения обязательств. 24.09.2026 указанный ответ был направлен Заказчику по электронной почте, что подтверждается представленными скриншотами отправки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика настаивали на включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем закупочной документацией установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Участник, подавая заявку на участие в закупке указал в своей заявки на участие товар производства Российской Федерации, что дало преимущество Участнику при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при исполнении Контракта поставил Товар, не соответствующий данной характеристике, что образует в действиях Участника признаки недобросовестности.

В соответствии с пп. а) п. 3 Постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложении N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из представленных в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник, осуществляя поставку Товара, прикладывает в качестве документов, подтверждающих происхождение товара (Российская Федерация) декларацию соответствия и сертификат на товар, тогда как такие документы подтверждают, что товар соответствует техническим требованиям безопасности и качества, но не могут подтверждать страну происхождения товара, что исключает возможность Заказчика осуществить приемку поставленного товара (с учетом устранения иных замечаний по характеристикам и качеству товара).

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ИП Ш. не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ш. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш., включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
22.09.26	24.09.26	23.09.26	0	23.09.26	30.09.26	29.09.26	0	02.10.26	02.10.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 29.09.2026 N РНП-78-1522/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-78-1522/26