Решение Пермское УФАС России от 07.05.2026 N 059/06/105-508/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГА" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (изв. N 0356300042226000070),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 06.05.2026 г. в 09:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.05.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356300042226000070 от 24.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала по начальной(максимальной) цене контракта в размере 600 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 08.05.2026 г.

В материалах жалобы со стороны Заявителя сообщается, что в отношении требуемых к поставке товарных позиций (за исключением товарных позиций с идентификаторами 212620185, 212620190, 212620194, 212620200, 212620204,

212620206) со стороны Заказчика в нарушение требований законодательства о закупках установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, когда применению подлежало ограничение, предусмотренное ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, поскольку в состав товара входит колющий инструмент.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации. Наличие иглы в комплекте закупаемых нитей, не меняет суть закупаемого товара (нити) и не делает такие нити колющим инструментом, поскольку по своей сути такие нити по-прежнему остаются именно шовным материалом (нитями) вне зависимости от наличия или отсутствия в комплекте поставки игл. Наличие атравматической иглы не придает спорному медицинскому изделию новых свойств и не изменяет его предназначение, которое как с иглами, так и без игл заключается в наложении швов для хирургического закрытия ран. Игла в данном конкретном случае является составной частью единого изделия - шовного хирургического материала.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках п при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" - "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) Правительство Российской Федерации постановило, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2) и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и Перечня N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Необходимо отметить, что наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) ПП РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования ПП РФ N 1875 не относится. В этой связи при применении ПП РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуются следующие товарные позиции:

1) нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011 (идентификаторы 212620177, 212620178, 212620179, 212620180, 212620181, 212620182, 212620183, 212620186, 212620187, 212620188, 212620191, 212620197);

2) нить хирургическая полиамидная, мононить по позиции КТРУ 21.20.24.120- 00000016 (идентификаторы 212620202, 212620203);

3) нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000018 (идентификаторы 212620184, 212620192, 212620193, 212620194, 212620199, 212620200, 212620201, 212620204, 212620205, 212620206, 212620207);

4) нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000020 (идентификаторы 212620176, 212620189);

5) нить хирургическая из полиолефина, мононить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000028 (идентификаторы 212620175, 212620208, 212620209, 212620210);

6) нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить по позиции КТРУ 21.20.24.120-00000032 (идентификатор 212620196);

7) нить хирургическая кетгутовая, простая по позиции КТРУ 21.20.24.120- 00000036 (идентификаторы 212620185, 212620190);

8) нить хирургическая, полиамидная, нерассасывающаяся, антибактериальная, полинить по позиции ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 21.20.24.120 (идентификаторы 212620195, 212620198).

В отношении вышеуказанных товарных позиции со стороны Заказчика указано о применении преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, предусмотренного ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

Также из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что в отношении вышеуказанных товарных позиций (за исключением товарных позиций с идентификаторами 212620185, 212620190,

212620194, 212620200, 212620204, 212620206) со стороны Заказчика установлено требование о наличии в составе комплекта иглы.

Согласно пункту 385 Перечня N 2 к ПП РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении хирургических игл; колющих инструментов; шприцов" по ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материал".

Как было указано ранее, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 в приложениях N 1 - N 3 к ПП РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Согласно ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл. При этом, согласно ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские.

Термины и определения" прокалывающая игла - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала. То есть является, видом колющего медицинского инструмента.

Следовательно, атравматическая игла является колющим инструментом.

Необходимо отметить, что само лишь наименование товара "Нить хирургическая", которое, действительно, не совпадает с наименованием товара, приведенного в пункте 385 Перечня N 2 к ПП РФ N 1875, не позволяло Заказчику избежать указания в извещении сведений об ограничении, предусмотренном ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, поскольку в противном случае теряется смысл мер, установленных ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, так как допускается ситуация закупки шовного материала с иглами, произведенного иностранным лицом, при наличии заявки, содержащей предложение о поставке такого товара российского происхождения, что может повлечь невыполнение условий, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости применения ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении шовного материала, требование к которому предусматривает наличие в составе комплекта хирургических игл, колющих инструментов и т.д.

В свою очередь, в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в отношении вышеуказанных комплектов со стороны Заказчика было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в связи с чем

Комиссия находит жалобу Заявителя обоснованной.

Дополнительно в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия полагает необходимым отметить, что в отношении необходимого к поставке шовного материалам с идентификаторами 212620185, 212620190, 212620194, 212620200,

212620204, 212620206 со стороны Заказчика предусмотрено требование о наличии в составе комплекта хирургических игл, колющих инструментов и т.д., что не позволяет отнести рассматриваемые товарные позиции к товару, предусмотренному пунктом 385 Перечня N 2 к ПП РФ N 1875.

При этом в соответствии с подп. "г" п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, в целях соблюдения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках в рассматриваемом случае не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота) шовный материал, требования к которому предусматривает наличие в составе комплекта хирургических игл, колющих инструментов и т.д. и шовный материал, требования к которому не предусматривают наличие в составе комплекта таких игл, инструментов и т.д.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ ПК "ГБ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (изв. N 0356300042226000070) обоснованной;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "ГА" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях ГБУЗ ПК "ГА" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений ГБУЗ ПК "ГА", комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ ПК "ГА"; Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "ГА" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.