Решение Новосибирское УФАС России от 24.03.2025 N 054/06/104-708/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Здвинского района Новосибирской области, подрядчика - ООО "С", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - администрации Здвинского района Новосибирской области о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Здвинского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан, расположенный в с. Здвинск, Здвинского района, Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000055),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Здвинского района Новосибирской области о включении сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Здвинского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан, расположенный в с. Здвинск, Здвинского района, Новосибирской области" (извещение N 0151200006024000055).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.04.2024 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан, расположенный в с. Здвинск, Здвинского района, Новосибирской области".

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 9 к контракту), проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения работ (приложение N 3 к контракту), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных данным контрактом.

Согласно п. 3.3 срок выполнения работ подрядчиком по контракту: с даты заключения контракта по 26.11.2025. Работы осуществляются поэтапно.

Срок выполнения работ по первому этапу - со дня заключения контракта по 25.11.2024, срок выполнения работ по второму этапу - с 01.03.2025 по 26.11.2025.

Дополнительным соглашением N 1 были внесены изменения в график выполнения работ.

Срок выполнения работ по первому этапу - со дня заключения контракта по 28.02.2025, срок выполнения работ по второму этапу - с 17.03.2025 по 26.11.2025.

14.05.2024 заказчик направил письмо N 1040 ООО "С" с требованием о предоставлении графика выполнения работ в части проектирования в срок до 17.05.2024.

15.05.2024 заказчик направил письмо N 1064 ООО "С" с требованием о предоставлении межевого плана земельного участка, градостроительного плана земельного участка, а также выписки из ЕГРН на земельный участок.

21.05.2024 заказчик направил информационное письмо N 1097 ООО "С" о проведении совещания посредством видеоконференцсвязи по вопросу проектирования объекта в соответствии с контрактом.

28.05.2024 ООО "С" направило заказчику информацию о графике проведения проектно-изыскательских работ с определением даты окончания работ - 24.07.2024.

06.06.2024 заказчик направил письмо N 1212 ООО "С" с требованием о предоставлении информации о земельном участке.

11.06.2024 заказчик направил запрос N 1244 ООО "С" о предоставлении плана энергопринимающих устройств с вводно-распределительным устройством, а также поэтажного плана проектируемого здания.

16.07.2024 заказчик направил письмо N 1556 ООО "С" с требованием о предоставлении информации о ходе выполняемых работ в срок до 18.07.2024.

24.07.2024 ООО "С" направило заказчику письмо с информацией о ходе выполнения работ, а также сообщил о завершении разработки разделов "Архитектурные решения" и "Конструктивные и объемно-планировочные решения" в срок до 29.07.2024.

07.08.2024 заказчик направил письмо N 1691 ООО "С" с требованием о предоставлении технических отчетов о выполненных инженерных изысканиях в срок до 09.08.2024.

12.08.2024 ООО "С" направило заказчику информацию и материалы о ходе выполнения работ в части инженерных изысканий и проектирования, а также план посадки здания и планировочные решения здания.

14.08.2024 заказчик направил письмо N 1730 ООО "С" с информацией о принятии мер к своевременному выполнению работ по контракту и выполнения обязательств по государственной программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области", а также о несоответствии выполненных подрядчиком работ условиям контракта. Также заказчик определил срок для внесения изменений в представленные ООО "С" документы - 16.08.2024.

16.08.2024 ООО "С" направило заказчику документы на согласование.

21.08.2024 заказчик направил письмо N 1791 ООО "С" с требованием о принятии мер к своевременному выполнению работ по контракту, а также о внесении изменений в представленные ООО "С" документы.

28.08.2024 заказчик направил письмо N 1828 ООО "С" о согласовании программы на производство инженерно-геологических изысканий, программы выполнения инженерно-геодезических изысканий, техническое задание на выполнение инженерно-геодезических изысканий, техническое задание на выполнение инженерно-геологических изысканий.

12.09.2024 заказчик направил письмо N 1945 ООО "С" о согласовании программы на производство инженерно-экологических изысканий, а также техническое задание на выполнение инженерно-экологических изысканий.

17.09.2024 заказчик направил письмо N 1970 ООО "С" о предоставлении плана энергопринимающих устройств с вводно-распределительным устройством.

24.09.2024 заказчик направил запрос N 2016 ООО "С" о предоставлении информации для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям в срок до 27.09.2024.

25.09.2024 заказчик направил информационное письмо N 2030 ООО "С" о радиофикации.

01.10.2024 заказчик направил письмо N 2077 ООО "С" с требованием о предоставлении информации в срок до 03.10.2024.

15.10.2024 заказчик направил письмо N 2170 ООО "С" с требованием о предоставлении технических условий для присоединения к электрическим сетям.

26.11.2024 заказчик направил письмо N 2466 ООО "С" о нарушении сроков выполнения работ, а также с требованием устранить нарушение условий контракта в срок до 28.11.2024.

12.12.2024 заказчик направил письмо N 2605 ООО "С" о заключении дополнительного соглашения.

По заявлению заказчика, после заключения дополнительного соглашения подрядчик перестал выходить на связь.

27.02.2025 заказчик направил письмо N 435 ООО "С" о предоставлении информации о результатах выполненных работ в рамках в срок до 03.03.2025.

Заказчик сообщил о том, что в срок выполнения работ по архитектурно-строительному проектированию ООО "С" не предоставило заказчику проектную документацию, а также положительное заключение государственной экспертизы.

04.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 04.03.2025 было размещено в ЕИС. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком обжаловано не было, работы не выполнены.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.03.2025, следовательно, 04.03.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

19.03.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление (исх. N ЕМ/3477/25) с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако пояснений от ООО "С" представлено не было.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "С" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>, о директоре и участнике ООО "С" - Д. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.