Решение Пермское УФАС России от 07.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей OOO "ПА" - В. (на основании доверенности 04.05.2026 г.), З. (на основании доверенности 04.05.2026 г.), в отсутствие представителей ГБПОУ "СГХТ" (уведомлены надлежащим образом посредством направления уведомления на электронную почту, указанную в проекте контракта и размещением сведений об обращении в ЕИС),

рассмотрев жалобу OOO "ПА" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "СГХТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (изв. N 0356100006426000001),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.05.2026 г. в 10:00 ч.

В ходе заседания Комиссией объявлен перерыв до 07.05.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

Согласно извещению N 0356100006426000001 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.04.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 800 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.04.2026 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭА1 победителем закупки признан OOO "ПА", с предложением о цене контракта - 1 222 881,65 руб. Снижение относительно НМЦК составило 33%.

Заявитель считает, что Заказчик составил и опубликовал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.04.2026 N ППУ20_1 с нарушением установленных норм и правил.

В рамках поданной жалобы Заявитель сообщает, что 24.04.2026 ООО "ПА" разместило подписанный проект контракта, приложив к нему сведения о добросовестности.

27.04.2026 Общество установило, что предоставленная информация о добросовестности соответствует сумме, меньшей, чем начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). В тот же день Заявитель произвел корректировку указанных сведений и направил их Заказчику посредством письма N 24 от 27.04.2026. Кроме того, платежными поручениями N 795 от 24.04.2026, N 804 от 27.04.2026 г. ООО "ПА" оплатило обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что по состоянию на 27.04.2026 ООО "ПБ" в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, разместило подписанный со своей стороны проект контракта. Однако при этом было допущено нарушение требований части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ: Заявителем не было представлено обеспечение исполнения контракта, соответствующее условиям закупки и требованиям к предоставлению обеспечения исполнения контракта, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ (часть 8.1 статьи 96, часть 2 статьи 37).

Кроме того, информация, представленная в качестве подтверждения добросовестности участника закупки, не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Сумма цен контрактов, предъявленных для подтверждения добросовестности, оказалась ниже начальной (максимальной) цены контракта, зафиксированной в извещении о проведении закупки и в документации о закупке.

Также установлено, что сумма денежных средств, перечисленных Заказчику в соответствии с платежным поручением N 795 от 24.04.2026 в качестве обеспечения исполнения контракта, не превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении о проведении закупки и отраженный в документации о закупке. Данное обстоятельство расценивается как не соответствующее требованиям части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, по мнению Заказчика, в действиях учреждения нарушения Закона о закупках отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о закупках, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о закупках не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о закупках (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о закупках, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о закупках (за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о закупках определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о закупках если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о закупках, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о закупках, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о закупках к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о закупках обеспечение, указанное в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о закупках, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В силу ч. 4 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о закупках, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о закупках определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, подлежит обязательному учету.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о закупках, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о закупках исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о закупках, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о закупках участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о закупках.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 6.1 ст. 96 Закона о закупках если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном ч. 6.2 ст. 96 Закона о закупках при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о закупках).

В ч. 8.1 ст. 96 Закона о закупках указано, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о закупках, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с Извещением о проведении закупки к участникам закупки установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о закупках.

В п. 7.11. проекта контракта установлено, что Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта в случаях, установленных частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что 17.04.2026 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о закупках регламентированным сроком для подписания контракта является - 24.04.2026 г.

В регламентированный законом срок - 24.04.2026 г. проект контракта был подписан Заявителем, однако, при подписании проекта контракта Заявитель не предоставил обеспечение исполнения контракта, соответствующее условиям закупки требованиям к предоставлению обеспечения исполнения контракта, описанным ч. 8.1. ст. 96, ч. 2 ст. 37 Закона о закупках.

На основании изложенного, 27.04.2026 г. Заказчиком был составлен и размещен в ЕИС протокол признания OOO "ПА" уклонившимся от заключения контракта, на основании: невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, как было отмечено ранее, по состоянию на дату подписания проекта Контракта 24.04.2026 г. Заявителем не было представлено обеспечение исполнения обязательств по Контракту в размере, превышающем в полтора раза величину обеспечения исполнения контракта, которая была установлена в извещении о проведении закупки и отражена в документации о закупке. Размер денежных средств, перечисленных в соответствии с платежным поручением N 795 от 24.04.2026, не превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении о проведении закупки и зафиксированный в документации о закупке. При этом платежное поручение N 804 от 27.04.2026 на сумму 183 432,24 рубля было направлено уже после регламентированной даты подписания проекта Контракта.

27.04.2026 г. информация об уклонении ООО "ПА" была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС.

Кроме того, 05.05.2026 г. Комиссией Пермского УФАС России по обращению (вх. N 5552/26 от 27.04.2026 г.) ГБПОУ "СГХТ" о включении сведений об ООО "ПА" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (изв. N 0356100006426000001), было принято решение не включать сведения об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что в силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках победителю закупки информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о закупках, необходимо представить заказчику одновременно при подписании проекта контракта на электронной площадке.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Заказчик действовал согласно положениям Закона о закупках, что выразилось в своевременно составленном и размещенном в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от подписания проекта Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на действия Заказчика. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу OOO "ПА" на действия ГБПОУ "СГХТ" при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров персональных настольных (моноблок) (изв. N 0356100006426000001) необоснованной.