Решение Удмуртское УФАС России от 24.03.2025 N 018/06/106-303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-06615-2025 Выполнение работ по благоустройству парковой зоны по адресу: г. Ижевск, Устиновский район, квартал, ограниченный ул. Молодежная, Р., 40 лет Победы и пр. Калашникова (Елки-парк - Устиновский район)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125002601, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "У" <...> (доверенность от 21.03.2025 N 7/2024),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителей участника закупки - ООО "Т": законного представителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 23.03.2025 N 1),

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.03.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "У" несоответствующей требованиям извещения.

25.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 179 455 870,00 рублей.

13.03.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 9 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 9 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "У" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе (а также представило в составе второй части своей заявки) договор подряда N 2023.45945 от 27.03.2023 на строительство спортивно-оздоровительного комплекса "Ледовый дворец" на 800 мест (1 очередь)" город Октябрьский Республики Башкортостан (реестровый номер - 50274108172230000200000) (далее - Договор).

Однако, исходя из представленных документов следует, что Договор приложен не в полном объеме, а именно: приложение N 1 к Договору не подписано со стороны заказчика - ООО "Р".

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом, представленный Договор не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Кроме того, в реестре договоров, ведение которого осуществляется в ЕИС, по данному Договору документы отсутствуют.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "У" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "У" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-06615-2025 Выполнение работ по благоустройству парковой зоны по адресу: г. Ижевск, Устиновский район, квартал, ограниченный ул. Молодежная, Р., 40 лет Победы и пр. Калашникова (Елки-парк - Устиновский район)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125002601) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.